黄山市落实长三角区域一体化发展国家战略实施方案

为贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》，推进我市深度参与长三角一体化发展，结合黄山实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于推进长三角更高质量一体化发展重要指示批示精神，深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神，全面落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，按照创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享原则，紧紧扭住融入杭州都市圈这一突破口，以理念接轨为先导，以产业协作和区域协同为重点，以体制机制等高对接为保障，深度参与长三角一体化发展，加快实现绿水青山向金山银山价值转化，聚力打造具有重要影响力的世界一流旅游目的地、美丽中国先行区、中华优秀传统文化传承创新区、长三角重要生态屏障区、绿色产业聚集地，加快建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山，为长三角地区实现更高质量一体化发展作出黄山贡献。

（二）发展目标

到2025年，主要经济指标保持较快增长，综合实力显著提升，人均主要经济指标与长三角平均水平相对差距明显缩小，绿色发展水平走在长三角前列，特色优势进一步彰显，全市域、深层次参与长三角一体化发展格局基本形成，区域协调、产业创新、基础设施、生态环境、公共服务等领域一体化取得实质性进展。

——区域协调发展水平显著提升。区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的发展态势初步形成。现代化区域中心城市框架体系基本成型，市域一体化发展水平迈上新台阶，与杭州都市圈同城化发展取得突破，与长三角地区实现深度融合接轨。一体化发展体制机制基本建立，对内对外开放水平显著提升，制度性交易成本明显降低，“四最”营商环境加快形成。人均GDP与长三角平均水平相对差距持续缩小，力争接近；城乡居民收入差距控制在2.1∶1以内，常住人口城镇化率力争达到60%。

——产业创新融合水平显著提升。绿色产业体系加快构筑，与长三角产业联结更加紧密。区域协同创新体系更加完善，科技创新对提高产业链水平、提升产业竞争力的驱动作用明显增强，研发经费支出占生产总值比重提高到2.5%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高到42%，农产品加工产值与农业产值之比达到2.8∶1以上。

——基础设施联通水平显著提升。皖浙赣闽区域性综合交通枢纽地位更加夯实，“米”字型高铁架构初步形成，实现2小时通达长三角主要城市，1小时通达杭州都市圈、合肥都市圈。省际公路通达能力明显提升，黄山屯溪国际机场功能定位不断优化，新一代信息基础设施加快建设、智慧应用加快拓展。高铁路网密度达到300公里/万平方公里，高速公路密度达到4.8公里/百平方公里，5G网络覆盖率达到80%。

——生态共保联治水平显著提升。长三角生态屏障功能充分发挥，主要生态指标保持全国前列，绿色发展指数位居长三角前列。环境治理联防联控体系更加紧密健全，突出环境问题得到有效治理，生态环境协同监管体系基本建立。新安江生态补偿机制全面深化，新安江—千岛湖生态补偿试验区建设取得突破性进展。城市空气质量优良天数比率保持95%以上，跨界河流断面水质达标率保持100%，单位GDP能耗水平保持全国领先。

——民生便利共享水平显著提升。基本公共服务均等化一体推进，保障水平明显提高。非基本公共服务供给能力和供给质量全面提升，人民群众美好生活需要基本满足。人均公共财政支出增速高于长三角平均水平，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年以上，人均期望寿命达到78岁。

到2035年，一体化发展机制高效运转，融入长三角更高质量一体化发展水平显著提高，与杭州都市圈同城化基本实现。主要指标基本达到长三角平均水平，创新创业创造活力充分释放，城乡区域差距进一步缩小，基础设施互联互通全面实现，基本公共服务水平趋于均衡，生态环境质量和绿色发展水平继续保持领先，民生保障水平与长三角地区城市大体相当，更美丽更富裕更文明的现代化新黄山基本建成。

二、行动路径

（一）充分发挥省际毗邻优势，高质量实施全面融入杭州都市圈专项行动

发挥与浙江省交界毗邻优势，全面融入杭州都市圈，高质量实施规划政策接轨、交通互联互通、产业协同发展、科技创新合作、旅游文化协同发展、金融领域合作、生态环境共治、宜居健康之城建设、信用体系合作建设、公共服务一体化发展等专项行动，加快推进与杭州都市圈同城化步伐，共同打造长三角一体化发展样板。

（二）充分发挥交通区位优势，高水平打造区域性综合交通枢纽

以“一港两轨八铁九路”建设为抓手，全面推进高铁、高速、机场、航道等重大交通基础设施建设，推进与长三角地区交通更高水平互联互通，提升多层面跨区域通达水平，提高国际化航空服务能力，完善一体化智慧交通管理体系，全方位构建对外开放大通道，加快将黄山建设成全国“50+4”铁路枢纽和皖浙赣闽区域性综合交通枢纽。

（三）充分发挥特色资源优势，高标准建设世界一流旅游目的地

发挥生态、文化、旅游“三位一体”特色优势，高标准建设皖南国际文化旅游示范区核心区和徽州文化生态保护实验区。以建设全新黄山、全景黄山、全业黄山、全球黄山为目标，以协作开发、资源共享、产品互推、市场共建等为重点，推进与长三角地区文化旅游产业深度合作，加快建设世界一流旅游目的地，共同打造高品质的休闲度假旅游区和世界闻名的东方度假胜地。

（四）充分发挥生态文明优势，高起点构筑长三角重要生态屏障

全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力推进美丽中国先行区建设，协同创建新安江—千岛湖生态补偿试验区，加快建设新安江生态经济示范区，构筑黄杭绿色产业带，协同推进流域环境共保联治，着力打造新安江流域生态补偿机制长效版、拓展版、推广版，高起点构筑长三角重要生态屏障。

三、重点任务

（一）聚焦区域联动，协同谱写长三角一体化发展新篇章

发挥特色优势，按照“布局优化、功能互补、要素激活、产业提升”的要求，进一步明确发展定位和主攻方向，加强与长三角地区对标对接、合作共进，形成多点支撑、全域联动、特色鲜明的区域发展新格局。

1. 推进全域融杭接沪。（1）全面融入杭州都市圈。以黄杭“1+9”战略合作为重点，全面深化与杭州都市圈城市的交流合作，建立完善重大事项、重大项目共商共建共享机制，加快推进机制共建、规划共绘、交通共联、产业共兴、环境共治、服务共享。鼓励各区县发挥各自优势，深化与杭州都市圈有关县域合作，形成全域融杭格局。（2）加强与长三角重点城市合作。积极对接长三角区域合作办公室，借助长三角城市经济协调会等平台，加强与上海、合肥、南京、宁波等重点城市的互动协同，强化产业链分工合作，推动互联互通、资源共享。依托皖南国际文化旅游示范区、闽浙赣皖九方经济协作区、闽浙赣皖福州经济协作区等载体，深化区域全方位合作。

2. 建设区域性中心城市。（3）提升城市能级。进一步拉开城市框架，推进中心城区向周边辐射扩张，加快屯、徽、休、歙同城化，构建以中心城区“一环三片”为核心、涵盖休宁县和歙县的“大主城区”城市格局。完善区域组团协调发展体制机制，统筹产业、城市功能布局、要素配置，推进重大基础设施和公共服务设施共建共享、互联互通，不断提高城市综合承载力，提升城市人口集聚度和发展首位度，打造市域核心增长极。（4）推进功能互补。积极有序吸引、接收上海、南京、杭州等地文旅体卫高端资源，完善城市功能，提升城市品质，吸引长三角市民来我市投资置业、休闲度假、康体养生，努力打造长三角地区大都市居民第二居住地。依托综合交通枢纽地位，进一步完善旅游综合服务和旅游集散功能，加快打造现代国际旅游城市。（5）塑造城市品牌。大力实施旧城改造、城市更新，加快三江口核心商圈建设，进一步引进新业态、新商业优化商业布局。推进城市双修，加快滨江景观带和城市绿道建设，提升环中心城区绿核品质，彰显城市特色风貌，进一步浓厚城市历史文化和绿色生态特色，全面打响“梦幻黄山、礼仪徽州”城市品牌。

3. 加快城乡一体化。（6）推进县域特色发展。学习借鉴长三角地区县域经济发展经验，依托各区县特色优势和资源禀赋，主动融入长三角产业链和创新链布局，强化区县间产业协作配套和错位发展，因地制宜发展特色经济，每个区县重点发展2—3个主导产业，加快打造工业强县（区）、旅游强县（区）和生态强县（区）。（7）加快乡村振兴步伐。学习浙江“千万工程”经验，深入实施乡村振兴战略，开展以“三大革命”“三大行动”为重点的农村人居环境整治，大力实施“百村示范、千村整治”工程，提升乡村品质，打造乡村振兴样板；高质量推进特色小镇建设，积极参与杭州跨区域特色小镇联盟，探索建设黄杭梦想小镇。（8）推进城乡融合发展。推动城市基础设施和公共服务向城市郊区乡村和较大自然村延展，形成中心城区—区县城—中心镇—中心村一体化的基础设施和公共服务网络。

（二）聚焦创新创业，协同构建长三角科技创新共同体

深入实施创新驱动发展战略，积极参与长三角科技创新共同体建设，促进创新链与产业链深度融合，加快建成充满活力、富有效率的创新支撑体系。

4. 主动融入长三角创新链。（9）推进区域协同创新合作。加强与G60科创走廊科技协同，主动对接杭州城西科创大走廊等科创平台，推动与长三角城市合作设立“创新飞地”，联合建立科技孵化器，完善创新投入和成果分享机制，探索建立研发在外、落地在黄的合作模式。（10）加快重大创新平台建设。借力长三角地区优质创新资源，围绕四大主导产业和现代服务业，加大院士工作站、工程（技术）研究中心、企业技术中心、产业技术研究院等创新平台建设力度。加快构建一批低成本、便利化、全要素、开放式众创空间、“双创基地”和返乡创业基地。（11）推进产学研合作。深化与中科院、浙江大学、中国科学技术大学、南京大学、安徽大学、河海大学等长三角区域内“大院大所”“智囊智库”的产学研合作，瞄准未来产业、聚焦创新需求，鼓励各园区引进“大院大所”技术转移中心平台，常态化开展科技要素对接，推进科技成果转化。加快科技成果应用示范和科技惠民进程。

5. 深化人才交流合作。（12）加快培养引进创新人才。实施前沿技术创新团队建设工程，采取柔性引进、项目引进、专项资助引进等方式，培养造就一批科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，吸引一批“候鸟式”人才，探索建立生态大学。参与建立统一的人才一体化评价和互认体系，促进人才信息数据开放共享、政策协调、项目合作、制度衔接和服务贯通，实现长三角人才深层次交流与合作。（13）完善人才发展环境。加大本土人才培养力度，落实人才引进政策，吸引长三角地区高端人才、专业人才来黄创新创业，妥善解决医疗住房、配偶安置、子女入学等实际问题。（14）促进新徽商发展。实施“徽商回归”工程，持续组织开展“旅外人才家乡行”活动，鼓励在外技术劳动者和创业者带资本、带技术返乡创业。加强大师工作室建设，开展“名师带徒”活动，大力培养新时代徽州工匠，弘扬“徽匠”精神，打响“徽匠”品牌。

6. 等高对接创新生态环境。（15）创新制度和政策体系。借鉴长三角创新领域改革经验，在完善科研组织管理、健全科研评价体系、激发创新人才活力、建立科技创新联合体、强化科技金融支撑、促进知识产权保护运用等方面大胆进行改革探索，着力破除阻碍科技创新的体制障碍。（16）加强科技金融深度融合。优化金融和资本供给，推进资金链与创新链、产业链匹配融合。支持建立市级科技金融综合园区等服务平台。改革财政科技投入方式，大力发展股权投资基金和科技信贷等担保，引导和带动社会资本投入创新活动。加快发展多层次资本市场体系，积极对接省股权托管交易中心科技创新专板和上交所科创板，推动具备条件的高新技术企业上市融资、并购重组。

（三）聚焦产业核心，协同打造长三角绿色产业发展新地

强化产业规划和政策引导，积极承接长三角地区产业转移，整体融入长三角产业分工协作，加速将生态优势向经济优势、发展优势转化，打造具有影响力的绿色产业聚集地。

7. 推进新型工业“二次创业”。（17）推动优势产业数字化转型。充分发挥长三角地区数字经济发展优势，聚焦智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造，通过数字产业化和产业数字化“双轮”驱动，带动人工智能、大数据、智能终端、物联网等数字经济产业发展。（18）推进工业互联网共建共用。积极参与长三角工业互联网基础设施体系建设，大力发展基于互联网、大数据深度应用的数字化网络化制造模式，加快推进5G在工业企业应用部署和工业互联网标识解析体系建设。加大检验检测中心建设力度。（19）大力发展新兴产业。围绕“数字经济”时代软件产业等未来经济方向，高起点布局新经济。呼应对接长三角制造业协同发展规划，围绕四大主导产业，充分利用长三角地区人才、科技和资金优势，深化产业协作，争创省级战略性新兴产业集聚发展基地。协同打造高效产业集群，持续实施“市级队”企业培育计划，培育一批具有核心竞争力的龙头企业和“专精特新”企业。（20）高质量共建合作园区。积极推进各经济开发区与长三角地区产业园区开展战略合作，承接重点产业溢出，加快我市产业链条延伸和产业集聚。建立完善产业跨区域转移发展合作机制，推动杭州等地在我市设立“飞地园区”。

8.共同打造黄杭绿色产业带。（21）以“文旅”和“科创”为主线，沿黄杭高铁和杭临绩（黄）高铁，共筑绿色产业双廊带，培育数字经济、文化创意、休闲旅游、大健康、绿色食品、智能制造等绿色产业集群，构筑黄杭世界级自然生态和文化旅游廊道，打造最能体现“两山”理念的生态带、景观带、产业带，建设具有国际影响的绿色产业发展高地。

9. 加快建设新安江生态经济示范区。（22）紧紧围绕“两山”理论转化样板区、流域生态补偿机制示范区、美丽中国生态宜居宜业典范区三大战略定位，加强与杭州市合作，全力构建全域生态保护、高效生态产业、空间布局、生态经济制度四大体系，切实打造山水相济、人文共美的新安江生态经济示范区。

10. 推动现代服务业协同发展。（23）打造高水平集聚区。面向长三角地区，依托安徽黄山现代服务业产业园和省市级服务业集聚区，创新培育现代服务业新业态，推进文化创意、现代物流、大健康、电子商务等现代服务业集群集聚发展。（24）推动跨界融合发展。与长三角地区共同构建生产性服务业信息共享平台，在研发设计、供应链服务、市场营销、制造数字化服务、绿色节能等重点领域，争创融合发展示范试点，推动产业链条整合创新，实现跨行业有机融合、跨区域无缝对接。（25）加强品牌标准建设。积极参与长三角地区服务标准和监管体系建设，支持牵动性强的示范项目建设，参与服务业国家和行业标准制定。注重服务品牌塑造、引进和共创，提升黄山服务品牌影响力，共同培育长三角高端服务品牌。

11. 打造绿色农业基地。（26）大力发展特色优质农产品。瞄准长三角地区消费升级趋势，借力上海、南京、杭州等市场资源，大力发展紧缺、专用和绿色的特色优质农产品，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。（27）打响精致农业品牌。加大农业“三品一标”认证和创建力度，加强食品标准化、安全化建设，提升黄山茶叶、泉水鱼等精致农业品牌知名度、美誉度，推进区域农业品牌目录和数据库建设。（28）推进农业产业化经营。引进一批知名企业共建农产品深加工基地、现代农业产业园和田园综合体，积极培育新型农业经营主体，加快发展现代农业产业化联合体。（29）共建区域农产品推介平台。加强与杭州等地电商企业合作，加快完善冷链物流、直销配送体系，共建3小时鲜活农产品物流圈。发展壮大江南林权交易所和黄山农产品物流园，打造长三角地区有影响力的农产品交易平台。继续办好黄山茶会，积极参加上海农产品博览会、杭州中国国际茶叶博览会、亚洲美食节（杭州）等。

（四）聚焦资源整合，协同加快长三角文旅产业融合发展

高标准建设皖南国际文化旅游示范区，协同推进长三角文旅产业深度融合发展，共同打造高品质的休闲度假旅游区和世界闻名的东方度假区。

12. 共建世界一流旅游目的地。（30）加快建设黄杭国际黄金旅游线。以新安江—千岛湖为轴线，以沿线分布的世界遗产、国家级森林公园、地质公园和中国传统古村落为黄金节点，共建国际黄金旅游廊道。（31）打造旅游合作典范。高标准建设皖南国际文化旅游示范区，依托世界级自然文化遗产集群，加强沪苏浙皖生态旅游协作，共同策划跨区域旅游产品，推进景区共建共享、客源互送互通，探索推出“畅游长三角”“惠民一卡通”“旅游护照”等服务产品。（32）丰富拓展旅游业态。整合长三角地区研学旅游资源，共同开发高端研学旅行线路。加大古民居产权流转力度，鼓励发展具有特色的民宿产业。大力发展森林康养业。加强体育赛事合作，借力2022年杭州亚运会，联合申报全国性、国际性重大文化体育赛事，建设具有国际影响力的自主赛事IP品牌，着力打造运动休闲健康城市。（33）大力发展夜游经济。加大激光水秀、建筑投影、文化旅游演艺等夜游产品开发力度，打造一批夜市餐饮、文化产品及文化旅游街区，丰富夜间旅游业态。（34）共建一体化旅游服务体系。推进旅游市场和服务一体化发展，推动制定区域性旅游服务标准、规范，建立统一认证体系。加快智慧景区和智慧旅游乡村建设。健全旅游公共服务体系。

13.打造中华优秀传统文化传承创新区。（35）共同保护传承历史文化遗产。联合开展徽州文化、良渚文化及海派文化研究。实施徽州文化经典数字化工程，创作生产更多反映徽文化特色的精品力作。（36）深入推进徽州文化生态保护实验区建设。扎实做好非物质文化遗产资源保护、挖掘和利用，探索徽州漆器髹饰技艺、徽州三雕等通过产业化发展促进保护传承，联合建设民族文化传承与创新示范专业点。（37）培育壮大文化产业。推动与浙报集团、杭报集团等长三角知名文化企业合作，加大摄影、艺术创意写生等产业发展力度，积极发展数字黄山、掌上黄山等新兴传播载体。促进长三角城市媒体间深度合作，开展版面内容互换、节目资源互播、媒体联合采访。（38）深入推进文化旅游交流。深化黄山风景区与西湖风景名胜区友好景区交流，加强与友好城市交流。联合打造一批对外展示交流的文化产品和文化品牌，共同展示东方文化魅力。

（五）聚焦互联互通，协同推进长三角基础设施日趋完善

围绕“一港两轨八铁九路”，全面推进铁路、公路、航空等基础设施建设，畅通杭州都市圈西进南拓通道。

14. 合力构筑综合交通基础设施。（39）建设一体化铁路交通网络。加快谋划和推进黄山至长三角地区高铁建设，提升各高铁站点整体功能和辐射能力，将黄山打造成放射状大型铁路枢纽，实现黄山至长三角主要城市间多点、多通道快速连接。（40）提升跨区域公路通达能力。加快高速公路、国省干线、农村公路建设，联合实施以“断头路”打通和“瓶颈路”拓宽为重点的公路畅通工程，推进跨市域一体化公路客运网建设。（41）全面提高航空服务能力。对接落实长三角区域民航专项规划，开工建设黄山屯溪国际机场迁建项目，加快通用机场体系建设。

15. 建设现代物流体系。（42）坚持高铁网、快运网、配送网、互联网“四网融合”，依托高铁枢纽、黄山屯溪国际机场、新安江航道等交通资源，完善物流枢纽节点布局，建设黄山至长三角地区主要城市2小时物流通道，完善集疏运和多式联运体系。加快县—乡—村物流网络体系建设。

16. 协同打造数字长三角。（43）共建新一代信息基础设施。合力规划建设长三角5G网络设施，积极参与长三角一体化数据中心建设和存算资源布局，共建数据共享平台。依托中国银联大数据中心项目，规划建设金融数据中心和数字小镇。（44）推进智慧黄山建设。积极参与基于人工智能和5G物联的城市大脑集群建设，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城市管理、政务服务等深度融合，推进智慧社区、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等广覆盖，着力打造“城市网络化、政府智能化、产业数字化”的智慧黄山。

（六）聚焦改革开放，协同促进长三角营商环境不断优化

全面深化改革、扩大开放，坚持引进来和走出去并重，共建长三角一体化营商环境，发展更高层次的开放型经济。

17. 构建一流营商环境。（45）构建便利化营商环境。深化“最多跑一次”改革，放宽市场准入，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面对接国际高标准市场体系，共造法治化、国际化、便利化营商环境。（46）推进政务服务接轨。参与编制长三角一体化服务事项清单和企业设立一体化标准，协同推进长三角地区数据互通共享、商事服务事项跨区域“一网通办”、审批结果跨区域互认，提升城市政务协同处理能力。（47）提升外商投资便利度。全面清理与现行开放政策不符的政策性文件，共建长三角一体化金融市场、消费市场、信用体系等，建立健全外商投资企业投诉工作机制，保障外国投资者和外商投资企业合法权益。

18. 推进开放平台建设。（48）完善黄山口岸功能，发展“口岸+产业+市场”于一体的口岸经济，打造一批具有较强影响力和承载力的投资促进、贸易合作、对外交往等合作平台，做大黄山进出口市场。探索建立关税报关联盟。（49）大力发展会展经济。加强与长三角地区品牌展会协调联动，积极参与上海进博会、徽商大会、世界制造业大会、世界互联网大会、世界智能制造大会等品牌活动，积极引入具有全球影响力的大型活动，把黄山发展大会、中国黄山国际旅游节办成具有重要影响力的展会品牌。（50）主动服务“一带一路”建设，积极对接上海、杭州、宁波等跨境电商综合试验区，着力引进和培育跨境电子商务龙头和平台企业，鼓励企业利用跨境电商平台进行营销和在线交易。

19. 深化对外合作交流。（51）积极发展平台经济、楼宇经济，谋划建设企业总部黄山集聚区，规范优惠政策，吸引一批知名企业总部入驻黄山。（52）优化利用外资结构，鼓励外商投资兴办旅游、物流、先进制造、现代农业等项目。（53）加强与长三角区域教育、科技、文化、旅游、体育、卫生、媒体、智库等领域合作，共建行业联盟，打造黄山对外开放新形象。

（七）聚焦共保联治，协同筑牢长三角绿色安全生态屏障

坚持生态立市，提升生态服务和保障功能，夯实绿色发展生态本底，进一步彰显黄山生态环境优势，共同打造长三角绿色美丽大花园。

20. 推深做实补偿机制。（54）共建新安江—千岛湖生态补偿试验区。共同编制新安江—千岛湖生态补偿试验区建设实施方案，协同争取国家政策和资金支持，积极探索创新补偿方式，科学设定补偿标准，探索实施按水质水量补偿机制，健全生态保护市场体系。积极探索阊江流域生态补偿机制。（55）拓宽生态补偿领域。推动生态补偿机制从单一的水要素向生态全要素转变，探索实施公益林、湿地、耕地生态补偿制度，探索建立长三角地区生态全要素初始分配与跨区域交易制度，建设水权、排污权、用能权、碳排放权交易中心。

21. 坚持污染联防联治。（56）强化水、大气污染联防联控。探索建立跨行政区域生态环境基础设施建设和运营管理的协调机制。协同编制新安江—千岛湖水体联防联保专项整治方案，建立健全覆盖新安江全流域的自动监测监控网络体系，稳定保持新安江水环境质量。加强重污染天气应急联动，积极参加长三角跨界环境污染纠纷处置和应急联动。（57）加强与国际组织合作。争取世界银行、亚洲开发银行、德国复兴信贷银行等国际组织，参与新安江流域污染防治、节能减排等方面合作。

22. 共促生态管控修复。（58）加强生态空间管控。完善黄山市生态保护规划体系和治理体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，与长三角城市共同打造若干自然保护地体系，夯实长三角生态安全屏障。（59）加强生态系统修复。坚持山水林田湖草系统一体化治理改善，全面实施河（湖）长制、林长制，加强松材线虫病综合防控。

（八）聚焦民生福祉，协同推动长三角公共服务便利共享

坚持以人民为中心，推进公共服务共建共享，加快公共服务制度接轨，扩大优质公共服务资源供给，促进社会治理共建共治，提升全市人民在一体化发展中的获得感、幸福感和安全感。

23. 提升基本公共服务水平。（60）健全公共服务标准体系。加快基本公共服务标准衔接统一，参与制定并落实省地方标准和分行业领域标准规范，积极向长三角中心区基本公共服务标准看齐。不断加大民生投入，逐步提升基本公共服务保障水平，努力缩小与长三角地区差距。（61）提升公共服务便利化水平。加强区域协作联动，促进居民异地享受基本公共服务并便捷结算。建立健全医保异地结算机制，完善住院费用异地直接结算制度，逐步扩大异地门诊费用直接结算覆盖范围，提高异地就医便利性。推进社会保险异地办理和待遇领取资格认证合作。推进工伤保险相关政策逐步统一。实施民生档案跨区查档服务项目，建立互认互通的档案专题数据标准体系。（62）推动公共服务一体化发展。共建大数据交换共享平台，积极推动与长三角地区各城市间政务、商务、游客和市民服务等网络共通、数据共享、成果共认，努力实现体育场馆、美术馆、博物馆、图书馆和群众文化场馆区域联动共享。

24. 推进优质资源共建共享。（63）提高教育合作发展水平。促进教育均衡发展，加快教育现代化进程。拓展基础教育合作。积极引进长三角地区优质学前教育、中小学资源，通过设立分校、整体托管、协作帮扶、联盟办学等方式提升办学水平，共建校长及教师培训联动平台，打造优质均衡发展的基教体系。积极引进长三角地区一流大学、科研院所设立分支机构，大力发展现代职业教育，加快公共职业训练基地和高技能人才实训基地建设。（64）参与推动健康长三角建设。实施“健康黄山2030”规划纲要，积极引进长三角地区优质医疗资源，吸引长三角知名医疗机构来黄山合作办医、设立分支机构、选派名医坐诊。传承和弘扬新安医学，与杭州市共同申报中国中医药大健康产业先行发展示范区，深化与长三角地区一流中医院合作交流，建设黄山中西医结合区域分中心。主动参与长三角区域居民健康信息共建共享，促进与长三角医疗卫生机构诊断和检查信息互认互联，形成有效转诊机制。深度融入跨区域医疗共同体，推动建立区域分级诊疗制度。健全区域重大疫情、突发公共卫生事件联防联控和应急救援机制，加强血液联动保障。

25. 共建公平包容社会环境。（65）推进社会治理共建共治共享。学习借鉴浙江“枫桥经验”、上海“社区精细化管理”、江苏“南通模式”，共同建设平安长三角。强化对影响区域稳定的重大事项联测联警联防联控，开展社会治理联建联创活动，推动建立跨区域矛盾纠纷联合调解组织、社会治理数据互联互通。推进全市应急指挥中心建设，完善总体应急预案及相关专项预案，加强跨地区、跨部门的业务协同信息共享、应急演练，健全区域性重大灾害事故联防联控机制，推进防灾减灾救灾一体化、同城化。大力推动跨地公益诉讼。（66）共同打造诚信长三角。强化区域信用联合奖惩，全面推进环境保护、食品药品、产品质量、旅游等领域联合奖惩机制建设，逐步在公共服务、城市管理、安全生产等领域实行失信行为标准互认、信息共享互动、惩戒措施路径互通的跨区域信用联合奖惩制度。健全黄山市信用平台体系和公共信用信息目录体系，拓展信用信息归集共享范围，构建覆盖全社会的信用信息数据库。支持信用服务产业发展，开发推广“信易贷”“信易行”“信易租”“信易游”等信易+信用服务产品，推动信用产品应用。

四、保障措施

坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿推动长三角一体化发展的全过程。明确各级党委和政府职责，建立健全实施保障机制，确保各项目标任务顺利实现。

（一）加强组织领导。成立黄山市推动长三角地区更高质量一体化发展领导小组，按照国家和省有关部署，统筹协调全市推动长三角一体化发展各项任务实施，研究重大政策、重大事项和年度工作安排，协调解决重大问题。领导小组办公室设在市发展改革委，负责全市推动长三角一体化发展各项日常工作推进，加强与国家推动长三角一体化发展领导小组办公室、省推动长三角更高质量一体化发展领导小组办公室沟通衔接，协调推动重大事项落地见效。各地要相应成立领导小组，日常工作由相关部门承担。

（二）健全推进机制。各地各有关部门是落实全市推动长三角一体化发展的责任主体，要提高政治站位，明确重点任务，细化工作措施，把各项目标任务落到实处。创新做实区域合作机制，进一步完善市级、区县、园区常态长效对接机制和干部培训互派机制，加强与长三角地区信息沟通、工作联动和资源统筹。设立市场化、社会化专业推进机构，承担重大基础设施建设等跨区域合作事项运作。各有关部门要按照职能分工，加强对各项重点任务实施的指导，在相关政策、项目、改革等方面予以积极支持。

（三）完善规划政策。领导小组办公室要按照国家和省有关部署，会同各地各有关部门，围绕基础设施互联互通、科创产业协同发展、城乡区域融合发展、生态环境共同保护、公共服务便利共享等编制专项规划或实施方案，重点围绕创新、产业、人才、投资、金融等研究相关配套政策和综合改革措施，努力争取国家、省更多支持。各地各有关部门要主动对接、深入谋划，依据本实施方案，及时制定相关配套指导意见或专项推进方案。

（四）强化项目支撑。围绕重点产业方向，瞄准央企国资、高端外资、优质民资，实施精准招商。积极推动“徽商回归”，带动更多的优质企业和项目落户黄山。以“项目化”带动“一体化”，携手长三角共同谋划实施一批具有示范带动性的重大合作项目。推进项目审批管理便利化，全面提升重大项目要素保障水平。深入实施“四督四保”制度和“五项机制”，确保开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批，滚动推进项目实施。

（五）抓好督促落实。领导小组办公室要加强综合服务，建立健全工作推进机制，对各地各有关部门的任务落实情况进行定期调度、分析，及时总结推广好的经验做法，适时组织开展评估，重大问题及时向市委、市政府报告。共同探索建立长三角一体化发展指标体系、评价体系、统计体系和绩效考核体系。各地各有关部门推动长三角一体化发展重点任务落实情况纳入年度综合考核，注重发现培养、选拔、使用干部，激励干部担当作为，全面调动干事创业的积极性、主动性、创造性。完善公众参与和监督机制，广泛听取社会各界的意见和建议，营造全市域、全方位推动长三角一体化发展的浓厚氛围。