关于对黄山市第八届人民代表大会第五次会议第24号建议的答复

王景峰代表：

您在市第八届人民代表大会第五次会议期间提出的“关于强基扩容树品牌、创意融合促发展的建议”收悉，经研究办理，现答复如下：

一、强化区域规划布局

一是夯实顶层设计。印发《黄山市推进大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设实施方案》,全力构建“山水村夜”文旅产业新坐标系，以黄山为纵坐标、新安江为横坐标，推动星罗棋布的村落满天星镶嵌其中，点亮文旅产品满天星。按照“1+7+N”总体布局，建设大黄山核心高地，打造大黄山世界级景区、新安江诗画长廊、环太平湖运动休闲度假基地等7大特色功能板块，谋划实施一批重大支撑项目，逐步构建龙头引领、区域联动、多级多点支撑的众星拱月空间格局。聘请国家发展改革委经济研究所编制市“十五五”规划基本思路研究及规划纲要，聚焦打造世界级文化和旅游目的地，高起点谋划“十五五”发展具体路径。

二是深化协同研究。委托麦肯锡、上海蓝镇等知名咨询机构开展了生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市发展战略、建设空间布局课题研究，推动各区域形成文旅产品产业错位化竞争、差异化发展的良好格局。委托上海同济城市规划设计研究院编制《区域协同视角下黄山市世界级旅游城市建设定位与路径专题研究》，提出东向联动、西向协同、南向拓展、北向共建的四向发展路径。

二、深化特色农业融合开发

一是做好“土特产”文章。聚焦“茶花草鱼”等优势特色产业持续发力，以工业化思维推动绿色食品产业集聚发展。2024年以来，新增全国有机农产品基地1个、“全国名特优新农产品”3个、绿色有机农产品48个。安徽省祁门红茶发展有限公司被认定为第八批农业产业化国家重点龙头企业，黄山市歙县薇薇茶叶有限公司获评中国农业企业饮料和酒行业20强。2024年，全市农产品加工产值296.7亿元，同比增长6.9%；绿色食品十大产业全产业链产值667.3亿元，同比增长9.4%。

二是做大乡村旅游。依托山水资源打造茶旅融合、农事体验、研学基地等乡村休闲旅游产品。累计创建省级休闲农业与乡村旅游示范园区19个、中国最美休闲乡村10个，培育高标准茶旅结合观光园22处、茶文化主题博物馆9家（其中A级以上6家），“赏溪头美丽茶园，学非遗鱼灯茶技”等11条路线入选全国茶乡旅游精品线路。2024年，全市乡村旅游和休闲农业接待人数6270万人、营业收入523.6亿元，同比分别增长29%、21%。

三是焕新村落活力。发布全省首个《徽风皖韵“五微”和美乡村建设指南》市级地方标准，276个徽州村落蝶变“微景区”。围绕非遗技艺展示、茶文化推广等，相继开展黄山毛峰茶文化节等10余场地方茶事。发展特色种植业，建成宋村葡萄、盐铺菊花为代表的农事体验采摘游基地，打造21个重点区域油菜示范片、面积2.1万亩，在齐云山镇、五城镇等油菜花种植区打造“双龙戏珠”“葫芦送富”等创意场景，推出170余个“百佳摄影点”，年带动旅游收入达3.2亿元。

三、加大水利设施建设

统筹谋划枢纽控制性水利工程布局，系统推进中小河流综合治理，全面实施全域水患治理工程，持续提升水旱灾害防御能力。2025年计划推进碣石水库、富资水金坑村－丰口段治理工程、贤源河综合治理工程、小型水库除险加固工程、农村供水保障工程和安徽新安江流域防洪治理工程等新开工及续建项目共10个，项目总投资38.36亿元，年度计划完成投资15.16亿元。下步将按照"汛前完成前期筹备、汛中启动挂网招标、汛后集中开工建设、年底达成年度目标"的时序安排，强化组织领导机制，压实各级工作责任，深化部门协同联动。聚焦资金筹措、用地保障、审批提速等关键环节，全力攻克要素制约瓶颈，加快推进项目前期工作，确保所有项目在汛后实现全面开工建设。

四、夯实要素保障体系

一是创新土地复合利用与入市机制。一是盘活农村建设用地。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等产业。二是用活存量用地政策。在不改变用地主体、规划条件的前提下，市场主体利用旧厂房、仓库提供旅游休闲服务的，可执行在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。合理利用历史建筑、传统民居开展与保护相适应的文化创意、酒店民宿等经营活动，土地可按现用途管理。三是审慎稳妥推进集体经营性建设用地入市试点，同步探索合理统筹土地增值收益有效机制，规范收益分配行为。试点期间，全市农村集体经营性建设用地共入市23宗，均为文旅项目用地，总用地面积68.16亩，成交额7010万元。四是探索入股联营模式。通过集体建设用地入股联营方式盘活闲置土地，截止2024年底，我市共有4宗地块通过入股联营方式盘活利用闲置存量土地，总面积51亩。

二是构建“校企定制+高校引才”人才政策。一是加大本地人才引育力度，探索“招生即招工，入学即就业”的校企合作新模式，实施黄山市企业招工校企定制培养计划，对与定制企业签订3年以上劳动合同，并缴纳社会保险费满8个月以上的学生，由财政统筹资金按照本科、大专、中专分别给予学生本人10000元、5000元、3000元一次性就业补贴，2024年度共达成校企招工定制协议508人。二是深入举办“招才引智高校行”。组织重点企业赴市内外高校举办毕业生招聘会、供需洽谈会，宣传人才招引政策，分享就业典型。2024年全市组织357家次企业赴45所高校推荐4712个次岗位，达成初步意向2000余人。

三是多渠道筹措发展资金。一是利用我市现有产业基金，招引和承接国家大基金和省级引导基金在我市落地，引导社会资本投入，支持产业化发展。二是制定印发《黄山市促进服务业高质量发展若干措施》，设立促进服务业高质量发展专项资金，采用财政贴息、奖补等方式，支持服务业企业发展和项目建设等工作。三是加强中央预算内投资、超长期特别国债及省级专项资金的对上争取。

五、推动体育赛事破阵出圈

一是深耕自主品牌。集中打造登山、骑行、论剑、越野、水上五大系列自主赛事品牌。已成功培育中国黄山登山大会（20届）、中国黄山（黟县）山地车节（20届）、新安江龙舟赛（9届）、黄山论剑·武术大赛（5届）、黄山越野跑锦标赛（6届）等群众性精品赛事活动。此外，连续3年举办长三角绿水青山运动会，获评“中国体育旅游精品赛事”；黄山马拉松匠心打造全国首条“跃山向湖·山水赛道”，获评“全国路跑‘体旅融合发展赛事’典型案例”；环黄山国际公路自行车赛（UCI2.2级赛事），作为全省目前赛事级别最高的自行车赛事入选“全国户外运动精品赛事案例”。

二是提升赛事品质。进一步发挥自然资源优势，构建具有黄山特色的赛事体系，2025年全年举办规模赛事活动100项，包括国际高品质赛事3项，总局相关中心、协会主办或认证赛事30项，省级及区域合作赛事24项，因地制宜创新打造市区（县）级赛事活动43项，构建五级赛事体系。一方面，推动已有赛事的提档升级，将“黄马”嫁接亚洲或国际比赛、“环黄山”由UCI2.2级提升至UCI2.1级；另一方面，积极引进高水平国际或国内赛事，争取“黄山铁人100”铁人三项国际公开赛、知名电竞赛事等更多赛事落户黄山。

三是推进产业发展。积极申报建设高质量户外运动目的地，以赛事为抓手，围绕打造“赛事+培训+装备+旅游”全产业链，在体育基地布局与建设上精准发力，持续培育国家级、省级体育产业示范基地，建设黄山国际铁人三项赛训基地、全国青少年乒乓球赛训基地、中国无人机竞速联赛青训基地、网球赛训基地等重点基地。同步推动体育竞赛表演服务、体育用品及相关产品制造销售、场馆建设运营等产业项目落地黄山，打造集赛事承办、技能培训、装备研发、沉浸式体验于一体的复合型体育旅游目的地，推动产业融合发展迈上新台阶。

六、提升公共品牌影响力

全力打响田园徽州、歙采缤纷、黟品五黑等精致农业品牌，构建“1+7”区域公用品牌传播矩阵。聚力产销精准对接，拓宽市场版图，坚持以会为媒，以展为台，组织“田园徽州”等品牌超30余家企业参加杭州土特产年货节、2024年长三角绿色优质农产品推广周、合肥农交会等活动，加强产销对接，让黄山优质农产品“走出去”。推动“田园徽州”等品牌与杭州市徽州商会、移动通信达成深度合作，7家企业入驻浙江省网上农博平台，20余款产品入驻杭州市移动线上平台、上城区市民街乡村振兴帮扶馆，实现新安江上下游地区农产品供需市场深度链接。歙县农文旅集团与杭州玺顿等电子商务类公司建立合作，其歙茶含片产品已覆盖杭州70家门店；黄山七约米酒杭州旗舰店开业，黄山国大生态农业有限公司旗下“国大金猪”品牌在绍兴开设直营店。“田园徽州”连续三年（2022-2024）入选“中国区域农业形象品牌影响力指数TOP榜”前100名，入选2023年全国50个供销合作社品牌建设优秀案例。

七、增强承接服务能力

一是加强品牌酒店招引。贯彻落实“148”招商工作机制，成立酒店会奖赛事招商小组，强化双招双引，目前，洲际酒店集团旗下金普顿、英迪格两个高端酒店品牌落户黟县，为首次进入安徽市场，希尔顿、凯悦、洲际等8家全球前十的高端品牌酒店集团均“落户”黄山，全市酒店客床数达21.8万张。

二是完善旅游公共服务体系。科学布局景区周边公共交通，完善重要交通节点、换乘点等的旅游交通导览图，打造规范、简洁、实用、国际通行的旅游交通引导标识系统。在各主要旅游集散枢纽、高速路口增设旅游咨询服务点，发放旅游导览图、提供咨询服务等。建设“一部手机游黄山”等智慧旅游信息平台。将深入推进新一轮“四好农村路”建设和便民停车行动纳入2025年30项民生实事统筹推进。2025年，我市计划投资2.7亿元，新改建农村公路53公里，危桥改造23座，养护工程290公里，计划新建停车泊位23800个，其中公共泊位2400个。

三是加快发展会展经济。以屯溪区、黄山区、黟县等旅游区县为重点，提升会展会奖设施服务能级。加快推进黄山国际会展中心、横江湾凯悦酒店国际会展中心项目建设进度，联动国际大酒店、高尔夫酒店等星级酒店，以会代展、打造高端会展核心区。会同黟县政府，持续跟进上海和稻投资公司“黄山世界遗产博览交易会”项目，力争今年完成公司注册，并举办第一期世界遗产博览交易会。依托徽州特色资源，争取知名会展企业落户黄山。充分发挥重点企业、行业协会作用，引导资源导入，联合谢裕大等重点茶企，举办黄山茶叶博览会，吸引全国茶商聚集黄山。依托无极雪天然饮用水资源优势，策划优质水源地论坛。

八、大力发展短视频影视产业

发布影视（网络微短剧）产业三年行动计划和20条产业发展扶持政策，建立产业发展指挥部定期调度工作机制，落户运行全省首家网络微短剧审查分中心，搭建一站式影视服务平台。持续跟踪阅文集团、华策影视、三七互娱等企业，对接招引华誉影视、稻谷文化、刀锋娱乐、绍兴三力营地教育科技有限公司等目标企业，麦芽、阅文、万卷千山等头部企业已在黄设立子公司，长城影视将总部迁址黟县。徽墨主题大剧《家业》在黄开拍，3部微短剧入选国家广电总局“跟着微短剧去旅行”创作计划推荐剧目，《两山恋》荣获国际短剧艺术节最佳华语短剧奖，《微短剧：黄山文旅融合发展的新名片、新动力》入选文旅部文旅深度融合发展地方范例。2024年全市影视产业营收突破1亿元。

九、推动新安医学传承发展

一是深入验方挖掘，强化制剂开发。开展覆盖全市的民间中医、中药材资源、民间验方、民间特色诊疗技术挖掘，目前已完成歙县、祁门县第一批10个乡镇民间中医药资源普查，共收集线索近200条，该项目已获批2024年度安徽省中医药传承创新项目。开展基于新安医学文献探究的科研项目4个，完成项目结题2个，发表论文2篇。加快新安名方转名药，推进祁门县制剂室建设，重点运用现代科技手段做好传统工艺配制制剂中药产品恢复开发。目前已筛选发布首批疗效明确、安全可靠的民间经方验方30种，收集有明确临床使用数据院内制剂63种，申报备案益坤消痞丸等院内制剂12种，祁门蛇药胶囊、祛瘀散2个院内制剂已成功纳入医保目录。

二是鼓励跨界合作，推动产业融合。促进新安医学赋能康养基地，以打造国际医养康养示范区为目标，培育新安康养、研学修学等“养生+养心”沉浸式体验新模式，一批蕴含中医药特色的康养基地、社区正在形成。黄山市圣天地颐养公馆与黄山首康医院建立中医药健康服务合作关系。齐云山镇积极打造白岳草堂、齐云山中草堂等中医药多种业态。潜口镇实施院藏徽州、太极书院、青春谷等一批康养项目。潜口小镇荣获“安徽省2023年长三角康养基地”和“2024年安徽省中医药医养结合基地”。促进中医药赋能康养活动。举办“徽物集·新安养生局”、“中医传承 问健齐云”等康养嘉年华，塑造“新安岐黄夜”中医药文化夜市品牌，全市开展活动41次，义诊咨询2.2万人次，适宜技术服务2.5万人次，康养产品参观体验20万人次，产品销售额达36万元。促进新安医学赋能康养药膳。运用新安医学解读药食同源健康密码，创新推出新安茶饮品牌（壹葫茶），研发10余款特色中药茶饮，“乌梅山楂饮”“龙枣麦香茶”等爆款产品获得良好反响。指导院藏徽州开发基于新安医学的“四季养生药膳”，赋能黄峰口山庄、徽知府、徽三说等传统餐饮企业。

三是加强南北合作，强化协同发展。主动对接开展“南新安+北华佗”合作，我市于2024年6月组织人员赴亳州市开展专题调研，提出大黄山四市与亳州基于中医药合作的15条举措建议。目前黄山建投集团与亳药集团已签订合作协议。指导市内企业与亳州药膳协会建立合作意向，拟在黄山开展药膳制作师培训，开发新安药膳。

十、打造新型消费场景

深入推进大黄山建设，打造六大高端服务业新业态新产品新场景。丰富徽州古城、黟县古城等夜游业态，提升屯溪三江口江面旅游，打响“新安花月夜”品牌。推动“黄山小住”旅居康养产品开发和迭代，将景区客流导入住宿企业和旅居康养乡村。发展黄山风景区低山旅游，引入国际知名温泉品牌，开发培育温泉业态。培育新型住宿设施，引进高端旅居车营地、自驾车营地、帐篷酒店。新增“祁遇稻田”等皖美消费新场景11个、总数全省首位。新增皖美金牌民宿91家、银牌民宿231家，全国甲级旅游民宿达5家，总数全省第一、全国前列。打造省级精品主题村10个、特色美食村9个，提升皖浙1号线、醉美218、徽州天路等旅游风景道。大型演艺《徽秀》正式公演，《宏村·阿菊》焕新归来，徽州府有囍、灵山恋、三江口江畔音乐会等常态开展，全国“四季村晚”秋季主场活动、百度音乐节、徽州金秋音乐盛典成功举办。向云端·世界观光列车主题驿站入选全国交旅融合示范案例，呈坎交旅融合服务区、长源国际艺术村、“道班为家”公路驿站等新场景不断涌现，小罐茶、农夫山泉等工业旅游跨界发展，创新推出“赛事+文旅”“音乐+文旅”等促消费产品。

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2025年6月13日