中共黄山市发展和改革委员会党组关于2023年工作总结和2024年工作谋划的报告

根据《中共黄山市委办公室关于报送2023年工作总结及2024年工作谋划的通知》要求，现将市发展改革委2023年工作总结和2024年工作谋划情况报告如下：

一、2023年工作总结

今年以来，我委认真贯彻落实市第七次党代会、市委七届五次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，全力做好稳经济、稳就业、稳物价，各项工作顺利推进。

（一）强化运行调度，经济持续回稳向好。一是推动政策落地见效。先后牵头起草出台助推企业稳生产拓市场扩投资“开门红”、促进夜间经济发展等政策措施，落实“免审即享”“即申即享”长效机制，并积极推动前期各项惠企惠民政策落地见效。今年来，下达服务业资金计划215.7万元，包括市助企纾困“30条”资金80.5万元和若干接续政策“16条”资金135.2万元，支持服务业企业发展和中欧中亚班列及海铁联运平台建设。二是启动“十四五”规划中期评估。全面启动“十四五”规划中期评估，通过多种形式开展研究讨论，确保全面客观评价“十四五”规划确定的重大任务、重大政策、重大工程、重大项目等实施情况。目前已形成评估报告送审稿，并通过市政府常务会、市委常委会研究审议，待提交人大常委会审议。三是建立高频指标监测机制。牵头建立高频指标常态化监测机制和部门联动预警机制，对高频指标、GDP重点支撑指标、项目投资、能耗等相关指标实行周监测、半月分析和月调度。按月开展经济领域、粮食领域等风险隐患排查，对苗头性、倾向性、潜在性问题提出预警。今年来共组织、参与省、市经济运行调度专题会议16次，制发经济运行简报14期，有效推动经济运行持续回稳向好。上半年全市经济运行排名跃升至全省第8位，创季度赛马以来最好成绩。前三季度，地区生产总值增长5.9%，居全省第9位，同比提高7位。

（二）强化区域合作，对外开放能级提升。一是加快推进大黄山建设。配合省级层面制定大黄山建设行动方案，结合实际起草我市行动方案。确定大黄山1个核心高地、围绕山水村夜布局7个板块、实施一大批重大支撑项目的“1+7+N”总体布局。坚持重大项目和小微项目协同发力，建立并充实完善大黄山建设重大项目库，目前在库项目221个，总投资1960.55亿元。摸排50个优质可开发村落，积极向华润集团、长鑫存储、中国绿发等优质企业推介。密切对接省皖南国际文化旅游示范区专项资金和大黄山产业投资基金，17个重大项目列入省大黄山重大项目库，获7000万元皖南国际文化旅游示范区建设专项资金支持。开展大黄山融资需求摸底，共摸排项目24个、融资需求超11亿元。二是深度推进长三角一体化发展。印发实施《关于深度融入长三角一体化发展国家战略推动高质量发展的实施意见》及重点任务20件事。建立“1+7+9”市直、区县及风景区全面对标学习沪苏浙机制，制定比学赶超丽水市工作方案、指导目录和基础指标一览表。深化与上海杨浦区、奉贤区、杭州都市圈城市战略合作，实施与杨浦区2023年合作事项清单，推进上海湾谷斐迪园、长三角创新创业发展联盟等重点事项。与衢州市、南平市、上饶市签署《全面深化省际区域合作发展框架协议》创新省际区域合作。开展打通航道可行性研究，谋划通江达海项目，推进杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、杭黄毗邻区块（淳安、歙县）生态文化旅游合作先行区、杭黄绿色产业园等区域联动建设，1—11月签约长三角地区项目332个、协议投资额375.2亿元。高标准建设新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区，皖浙两省签署新一轮生态补偿协议，推动国家层面印发实施《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设方案（2023-2027年）》，重大项目衔接交流、共建杭黄合作产业园等“浙皖合作十件事”达成初步共识。与杭州市共同印发《新安江流域水生态环境共同保护规划》，谋划新安江流域农村生活污水治理项目。成功举办2023创意黄山发展大会，首次以“清单式”“项目式”发布《黄山城市发展机会清单》，大会集中签约项目79个、协议投资额228.1亿元。

（三）强化项目支撑，有效投资持续扩大。一是有效投资不断扩大。建立全市重点项目“两库一单”（省级重点项目库、市级重点项目库、市领导联系推进重大项目清单）。完善红黄灯预警等机制，建立市级重点项目推进“三张清单”，压实项目推进责任。常态化运行重大项目联审及要素保障决策、重点项目分片督导服务机制，按周组织召开重点项目建设和固定资产投资推进调度会，常态化梳理解决项目问题，提速项目建设进度。1—10月，省、市级重点项目分别完成投资247.1亿元、275.6亿元，进度分别为86.04%、91.8%；全市固定资产投资同比下降2.3%，居全省第15位，扣除房地产开发投资后的固定资产投资增长3.8%。二是对上争取成效明显。编印《中央预算内投资及省级补助项目谋划指南（2023年版）》，今年以来，成功争取中央预算内投资、省级补助等资金8.04亿元，同比增长57.6%，包括中央预算内投资项目43个、争取资金4.73亿元；成功争取专项债项目90个，发行债券72.55亿元。建立增发国债项目实施工作机制，申报增发国债项目113个、总投资92.22亿元，增发国债资金需求57.68亿元，新安江防洪工程等8个项目纳入第一批国家反馈清单。三是重大项目持续推进。昌景黄铁路预计12月底开通运营 ；池黄高铁进入静态验收阶段；德上高速祁门至皖赣界段、银联黄山园区首期建设项目开工；黄山旅游T1线一期工程可研文本已完成，并提交省发改委预审，目前，正根据国办函〔2023〕115号文，编制特许经营方案；休宁里庄抽水蓄能电站项目投资开发协议签约；亚行贷款新安江流域生态保护和绿色发展项目完成年度投资计划的92%，获国家发改委外资司高度肯定。

（四）强化招商引资，产业发展稳步前进。一是大力推进新兴产业。贯彻落实省委、省政府《关于强化创新引领加快建设具有国际竞争力的新能源汽车产业集群的指导意见》精神，出台我市《关于全面融入全省新能源汽车产业集群加快推进黄山汽车产业高质量发展的实施意见》，形成八大生态29项重点工作任务。联合省新能源汽车和智能网联汽车主题母基金，组建规模10亿元的新能源汽车产业基金。成功举办智能网联汽车产业创新发展论坛、2023年中国环氧树脂产业发展大会、汽车产业合作论坛，与江淮汽车就战略合作框架协议及合作10件事达成共识，揭牌成立黄山市汽车产业联盟。全省首个智能网联无人驾驶综合专业试验场正式启动，特色汽车制动器道路测试中心加快筹建，京台高速呈坎特色服务区、岳森实业顺为汽车装备智能制造产业园、明天氢能自动化氢燃料电池发动机、比博斯特智能化汽车制动零部件生产基地等项目签约落地。1—11月我市录入省双招双引综合调度平台的新能源和汽车、新材料和绿色软包装、新一代信息技术产业中，已签约、已开工、已投产项目总数138个，总投资239.14亿元。二是创新“四合一”招引机制。采用“园区+国企+基金+招商专班”开展招商活动，促成明天氢能与黄山旅游集团、黄山市建投、黄山高新区在燃料电池场景应用、氢能设备项目的合作。以嫁接江淮、奇瑞供应体系和市汽车电子产业基金基金方式，促成比博斯特汽车电子有限公司汽车零部件生产项目落地黄山高新区。三是打造新能源汽车充换电服务最友好旅游目的地。印发实施《黄山市高质量充换电服务体系建设方案（2023-2027年）》，结合旅游城市特点，一体推进市、县、乡三级充换电基础设施建设，顺应新能源汽车保有量快速增长态势，合理确定建设规模，构建覆盖全市、适度超前的充换电服务生态体系。四是推进战新产业发展。推进“三重一创”建设，修订战新产业支持政策，截至目前全市战新企业数205家，1—10月，战新产业总产值同比增长3.1%、居全省第12位，战新产业产值占规上工业产值比重为46.5%，居全省第2位。五是推进服务业锻长补短。制发服务业锻长补短年度工作要点，开展物流业提质降本增效和会展业高质量发展课题研究并形成初步成果，协调全市14家服务业集聚区单位加入省服务业集聚区发展联盟。新增省级服务业集聚区和示范区各1家、省级两业融合试点单位1家。做好全市规上服务业企业培育工作，前三季度，规上服务业营收增长34.3%、位居全省首位，其中，规上其他营利性服务业营收增长55.5%。

（五）强化平台建设，发展动能有效激活。一是深化开发区改革。制定《黄山市2023年深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展实施方案》，修订《黄山市开发区2023年综合考核评价实施细则（修订）》。起草黄山高新技术产业开发区黄山现代服务业产业园一体化管理整合方案，加快推进整合各项工作。发布全市省级开发区专项整治实施方案，开展全市开发区问题整治。1—10月，全市开发区实现经营（销售）收入858.13亿元、增长9.5%，规上工业增加值80.89亿元、增长4.8%，签约招商项目270个、增长14.4%，税收收入增长45.6%、工业税收收入增长62.3%。（税收数据为实际入库口径，其余数据为开发区上报数）。全市开发区出让“标准地”37宗、1491.16亩，以“标准地”方式出让地块及面积占全部产业用地的比例均达到100%。二是拓宽金融对接渠道。组织徽州经开区、祁门经开区、黟县经开区参加省园区基础设施提升专题融资对接会，摸排对接8个园区基础设施项目，总投资39.35亿元。三是推进特色小镇建设。动态调整完善全市特色小镇（微型产业集聚区）项目库，加快推进96个年度重点项目建设，截至11月底，完成投资超40亿元。组织6个小镇参加全省2017—2018年度省级特色小镇创建期满评估，2个小镇获优秀等次、3个小镇获良好等次，优良等次个数和比例均居全省第一。

（六）强化为企服务，对标提升营商环境。一是建立工作机制。建立营商环境牵头指标周一专题会商机制，对标提升我委牵头的获得电力、招标投标、包容普惠创新3项指标，截至目前，3项指标86项重点任务中，63项全面完成，3项常态坚持，20项持续推进。二是优化公共交易环境。清理整合全市招标投标制度规则类文件，全市实行统一制度规则。推进适合以市场化方式配置的全民所有自然资源、国有资产股权、环境权，以及特许经营权纳入统一平台进行交易，实现“应进必进、能进必进”。完善招标投标交易担保有关措施，实施“信用+承诺”减免投标保证金政策，全面推进保函保险制度，持续推行“中标贷”业务，进一步降低招标投标市场主体交易成本，解决企业融资难题。三是推进社会信用体系建设。与金融机构联合建立预授信模型并实现平台全流程放款，截至目前，市信易贷平台新增入驻企业2.61万余户，撮合贷款164.08亿元。严重失信治理企业降低至415户，占比降至0.91%。今年1—10月，城市监测月度平均排名为35名，较去年同期提高32名。四是优化审批流程。配合住建部门，出台工程建设项目审批事项清单（2023版），不断精简审批材料、优化审批流程；将企业投资项目核准赋权高新区，将分布式光伏项目备案权限下放区县，便于市场主体“就近办”。

（七）强化绿色发展，生态优势日益彰显。一是生态文明体制改革工作获评省政府督查激励【《安徽省人民政府办公厅关于对2022年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（皖政办秘〔2023〕25号），2023年6月26日】。二是成功召开全国生态综合补偿工作现场会、全国生态产品价值实现机制经验交流现场。三是深入推进省级生态产品价值实现试点建设。探索建立GEP评价指标体系。编制完成黄山市VEP核算办法、VEP贷款机制方案、VEP绿色贷试点方案、交易操作规则等一系列文件规范，建立VEP收益权质押贷款的价值核算、权属确认、评估授信、市场交易、风险补偿等绿色金融体系。成功开发全国首例VEP绿色贷试点项目（祁门祁红茶产业链开发〈一期〉项目），首笔贷款达1.83亿元。四是有序推进碳达峰碳中和工作。印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《黄山市碳达峰实施方案》，明确重点任务，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，有力有序有效做好碳达峰工作。印发《黄山市2023年碳达峰碳中和工作要点》，扎实实施“碳达峰十二大行动”。五是扎实做好能耗控制工作。前三季度全市单位GDP能耗下降1.9%，降幅少于省下达目标0.2个百分点，目前已建立日监测、周调度机制，要求各地成立能耗双控工作专班，严格执行用能管控计划。六是能源项目有序推进。1—11月，新增光伏发电并网容量7.86万千瓦，新增水力发电并网规模2万千瓦。天然气“县县通”加快建设。

（八）强化民生保障，社会事业不断发展。一是暖民心工作加速推进。今年以来，暖民心行动知晓率稳居全省第1，群众满意度90%以上，目前10项暖民心行动共完成投资超10亿元，36个主要指标全部完成，综合进度达100%；50项民生实事累计完成投资超23亿元，其中有38项已完成目标任务，63个主要指标中有57个完成率超过90%。二是重要民生商品供应充分。压实粮食安全责任，优化提升粮食应急保障能力，全市粮油等重要民生商品供应充足。启动“惠民菜篮子”运营6次76天，1—10月居民消费价格温和上涨0.1%，低于全省、全国0.2、0.3个百分点，其中八大类价格“5涨3降”。三是推进新型城镇化建设。我市成功入选建设国家儿童友好城市名单，为安徽省首批；祁门县入选省现代化中小城市培育试点城市。印发实施黄山市新型城镇化和城乡融合发展2023年工作要点，明确6个方面共49项重点工作。四是做好农村经济。实施推广以工代赈方式项目36个，以工代赈环节总投资4161万元。成功争取歙县北岸镇白杨村河道整治及基础设施提升项目获以工代赈示范工程中央预算内投资资金450万元。争取到位水库移民后扶项目238项，下达后扶资金1.83亿元。五是保障能源安全。制定落实年度有序用电方案，圆满完成电力迎峰度夏，统筹做好迎峰度冬能源保供。同时，组织开展能源领域安全风险隐患集中治理等专项行动，保障能源供应安全稳定。

（九）强化党建引领，凝聚干部队伍力量。一是加强政治思想根基。党组始终将党的政治建设摆在各项工作首位，紧紧围绕学习贯彻党的二十大精神，以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为重点，坚持政治思想教育常态化制度化，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是压实党建工作责任。落实党组书记抓党建第一责任人职责，强化“一岗双责”，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，定期开展党风廉政、意识形态、网络舆情等风险排查。三是规范中心组学习制度。制定党组理论学习中心组年度学习计划，开展理论学习12次，研讨交流5次，在学思践悟、推动发展上取得了较好的成果。四是扎实开展主题教育。成立主题教育领导小组，全面完成读书班、学习研讨、专题党课、调查研究、“四下基层”现场解决问题等规定动作，已形成调研报告9篇，深刻剖析正反面典型案例材料2篇，建立调研问题清单5条，制定整改措施18条。五是强化组织建设。认真落实“三会一课”、党务公开、组织生活会、民主评议党员等工作机制，打造“为民先锋”“初心引航”“信用引领、惠民便企”三个党建品牌，常态化举办“科长讲堂”“青年论坛”特色活动，全体党员干部全面完成安徽干部教育在线学习计划。六是强化作风建设。加强廉政教育，多次开展党风廉政建设监督检查、警示教育会等专题活动。人大建议、政协提案主办件20件、协办件31件已全部办结，办复率和满意率均为100%。按时办理转交信访件9个，办结率和群众满意率均为100%。

二、存在问题和不足

1. 投资增长后劲有所不足。受房地产业下行、信心不足等影响，投资恢复相对不足，1—10月，固定资产投资转为负增长、下降2.3%，居全省第15位；其中房地产投资同比下降18.8%，下拉全市投资增速5.1个百分点。新增入库纳统项目763个、同比减少191个，总投资404.3亿元、下降21%；其中，亿元以上项目62个、同比减少33个，总投资252.4亿元、下降20.9%；房地产项目13个、同比减少11个，总投资41.5亿元、下降64.5%。

2. 开发区经济主战场功能不显。特别是高新区主导产业“小弱散”，新兴产业集聚度不高，目前，区内规上工业企业只有61家，占“四上”企业数37.2%，低于全市开发区平均水平28.6个百分点；规上工业营收占全区营收比重55.4%，低于全市开发区平均水平24.2个百分点；战略性新兴产业企业23户、高新技术企业42户，合计占全市比重不到13%。项目支撑、增长后劲仍然不足，前三季度，工业投资下降24.1 %、低于全市开发区平均31.9个百分点；列入全省集中动员开工项目9个、同比减少5个。1—10月，高新区新兴产业招商引资签开投项目51个、居全市末位，其中签约和开工项目24个、同比减少19个。

3. 民生领域仍存在不少短板。距离满足人民对美好生活的新期待还有差距，如，全市7个区县中有5个目前仍无三级综合医院，省委巡视中发现8家市属医院中有7家存在乱收费问题。又如，近年来，虽不断根据城镇化进程调整城乡义务教育学校布局，着力促进义务教育优质均衡发展，但主城区部分义务教育公办小学仍超规定人数。今年来，虽完成新改扩建7所公办幼儿园，新增公办幼儿园学位1800个，但公办幼儿园在园率仍低于全省平均25.5个百分点。

三、2024年工作谋划

2024年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实省委十一届五次全会、市委七届五次全会部署要求，在市委、市政府坚强领导下，聚焦“五大”工作和“六破六立”，主动担当作为，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，不断推动经济运行持续好转、社会大局和谐稳定。重点做好以下九个方面的工作：

（一）全力以赴稳增长。准确掌握经济运行趋势及动态，及时发现并解决问题。常态化开展经济运行调度，坚持高频指标监测分析调度及经济运行提示服务机制，加大对市直单位提示服务，强化对区县经济运行情况的分析研判，分月做好主要经济指标运行的监测预警，确保有序完成年度计划任务。及时更新稳经济政策举措，确保经济运行实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）乘势而上抓机遇。充分把握大黄山建设这个黄山高质量发展的最大机遇、最大动能、最大红利，大力构建“1+7+N”总体布局。一是强化重大工程牵引。每个区县选择1—2个重大文旅综合开发项目作为大黄山建设突破口，全市形成10个左右标志性工程，其中屯溪区会同黄山旅游股份重点是做好国际会客厅谋划实施，黄山区会同黄山旅游集团重点做好太平湖片区、环黄山片区谋划实施，徽州区重点做好大灵山片区谋划实施，歙县重点做好新安江流域谋划实施，休宁县重点做好环齐云山、休宁—万安片区、环月潭湖片区谋划实施，黟县重点做好西递、宏村、古城三大片区谋划实施，祁门县重点做好环倒湖、环牯牛降片区谋划实施。二是创新项目打法。聚焦数和税，加强整村或片区整体谋划，总结推广徽州区大灵山“六有”（有规划引领、有项目支撑、有业态打造、有专班推进、有要素支撑、有效益产出）和“384”（即国有资本、村集体资本、社会资本三种资本合作，通过资源整合、业态策划、村庄规划、项目导入、产业植入、品牌营销、人才培育 8个环节运行实施，达到群众致富、集体增收、国资增值、社会共赢4大目标）文旅开发模式，把规划颗粒化、工程化，把片区发展变成一个个可实施、可推介、可落地的项目包，每个项目的谋划要达到可研以上深度。三是发挥资金引导作用。用好皖南国际文化旅游示范区建设专项资金，大力培育休闲度假、创意、体育赛事、医疗康养、会展、文化服务六大高端服务业，积极培育首秀、首展、首演、首赛等首发经济，支持文化传承创新发展，引入市场化的赛事、会展、康养项目及活动，完善产业生态圈。

（三）千方百计扩投资。一是根据在库项目情况和谋划储备项目情况，科学合理确定2024年全市固定资产投资、民间投资年度增速目标。完善投资运行调度机制，及时发现解决趋势性、苗头性问题。二是健全完善重点项目分层分级调度体系，用好红黄灯预警、“三张清单”等机制载体，着重构建“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，形成全体抓项目、全力抓投资的工作合力。三是大力推进银联黄山园区首期（总投资24亿元）、德上高速皖赣界段（总投资67.6亿元）、黄山绿色空铁物流园（总投资32亿元）、黄山域见国际旅游度假区（总投资30亿元）、半月湾（总投资30亿元）、仙人洞AB地块开发（总投资15.6亿元）、东风井关黄山动力总成项目（总投资10.6亿元）、农夫山泉黄山生产基地（总投资12亿元）等在建项目将加快建设，推动市域旅游铁路T1线（总投资108.7亿元）、里庄抽水蓄能电站（总投资81.5亿元）、新安江流域防洪治理（总投资25.2亿元）、龙江文旅综合开发（总投资20亿元）等一批重大项目尽快开工，形成新的投资增长点。四是滚动更新吸引民间资本项目清单，聚焦投资规模适度、投资回报机制明确、对民间资本吸引力强的市政、交通、环保、社会事业等基础设施补短板领域，常态化公开向民间资本推介。五是做好中央预算内投资、专项债等申报项目前期工作，进一步提高项目申报针对性和成功率，力争更多项目获得中央预算内投资和省级资金支持。

（四）坚定不移强产业。一是推动构建新能源汽车产业集群建设。围绕 “八个生态”（创新、智造、服务、人才、文化、旅游、资本、开放生态）建设，瞄准新能源汽车产业重点方向和细分领域，着力构建黄山“1+2+2”多元化汽车产业发展格局（“1”个建设目标是指完善后市场基础设施建设，全力打造全国新能源汽车最友好旅游目的地城市；“2”个产业集群是指汽车电子电器特色产业集群和新型底盘系统特色产业集群，招引和培育一批在细分领域专精特新优势企业。“2”个特色基地是指全国汽车智慧道路检测基地和汽车文化旅游服务基地，提升汽车产业创新研发能力）。二是持续发展“汽车零部件+后市场”，加快推进誉娇诚年产20亿瓦时磷酸铁锂和钠离子电池及储能等重点项目建设，配合省产业专班办好黄山新能源汽车会议，举办市县级新安夜话—汽车产业沙龙、新能源汽车产业企业家沙龙等活动。三是推动战新产业固本增效。做好战新企业培育工作，对成长性好、创新能力强的企业，积极帮扶，争取早日入规进库。对存量企业，鼓励积极研发新产品，不断提高企业规模。扎实推进新能源汽车、绿色软包装等重点领域招商小组工作。四是聚焦园区主导和特色产业，培育建设一批工程研究中心、技术创新中心、工业设计中心等省级及以上创新平台，推动徽州化工园区中试基地等公共服务平台建设，争取实现骨干企业创新平台全覆盖。

（五）拉高标杆扩开放。紧扣“一体化”“高质量”两个关键词，主动靠上去、精准接上去、全力融进去，奋力在推动长三角一体化发展中当好上进生。一是加快推进一体化体制机制创新。深入落实《关于深度融入长三角一体化发展国家战略推动高质量发展实施意见》《黄山市深度融入长三角一体化发展重点任务20件事》，结合落实推动情况动态调整、滚动实施，做好考核评估，力求取得务实成效。全面对标学习沪苏浙，落实“1+7+9”市直、县区、园区及景区全面对照学习机制了，推动各地以产业为抓手，以园区为载体，加强实地考察，制定实施方案，明确学习举措和达成目标，确保对标学习沪苏浙工作取得更多具有显示度的标志性成果。办好创意黄山发展大会，进一步提升黄山城市影响力。二是深入推进与长三角城市联动互融。主动对接大上海，推深做实与上海市杨浦区、奉贤区合作协议，积极对接争取加入长三角创新创业发展联盟。加快打造长三角资本市场服务基地皖南分中心、上海大学黄山国际传播研究院等高能级合作平台，协同推动上海皖南农场高质量发展。落实市人民医院与上海复旦大学附属肿瘤医院肿瘤专科医联体协议，加强与杨浦区、奉贤区、上海师大等教育合作，与杨浦区学校结对共建。深化杭黄交流合作，加快推进杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、杭黄毗邻区块（淳安、歙县）生态文化旅游合作先行区等重大平台建设，明确杭黄绿色产业园合作共建主体和运营模式，新签沪苏浙地区亿元以上项目3个以上。加强与重点城市联动，细化落实《全面深化省际区域合作发展框架协议》，持续打造浙皖闽赣（衢黄南饶）“联盟花园”，共同开展绿色低碳产业发展合作区课题研究。与南京、淮安、宣城共同打造宁淮宣黄生态经济成长带，推动签订《共建宁淮宣黄生态经济成长带框架协议》。三是加速融入长三角产业链条。加快建设上海湾谷斐迪园、徽州（杭州）科创中心，推进“复旦—黄山高新生物技术联合实验室”实现重大项目产业化落地。持续跟进浙江大学、安徽大学黄山技术转移中心，新材料产业科技成果转化中试基地等平台建设，与中国科学技术大学、杭州电子科技大学等高校开展合作，征集筛选发布一批具备产业化条件的科技成果。大力发展长三角候鸟式、疗养式、田园式养老产业，加快建设长三角生态绿色康养基地。

（六）锐意创新推改革。一是落实开发区“三定方案”，完成开发区领导班子和人员配备，督促指导开发区推进人事制度改革。完善园区党工委领导下的“管委会+公司”模式，将开发区平台公司纳入当地国资部门监管，聚力提升平台公司运营能力。聚焦开发区主导产业，指导全市7个省级开发区制定“一区一策”方案，组织开发区开展新一轮《中国开发区审核公告目录》调整工作。同时，扎实开展“亩均效益”评价、加快低效用地盘活，加大“标准地”“标准化厂房”建设力度。二是深入推进以“告知承诺制+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革。三是加快推进全国统一大市场建设，贯彻落实国家和省相关部署，不断完善配套制度措施，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力。四是严格执行市场准入负面清单制度，完善市场准入壁垒排查清理长效工作机制和公平竞争审查机制，及时排查清理市场准入隐性壁垒。五是持续推进国有粮食企业改革发展，在持续推进政策性职能与经营性业务分离前提下，谋划拓展经营性业务，促进企业健康发展。六是稳妥有序推进出租车运价、市属民办学校学费调整工作，出台我市居民燃气上下游价格联动机制。

（七）多措并举优环境。一是落实营商环境提升行动方案，做好包容普惠创新指标季度评议和年度评价，推动营商环境各项指标争先进位。二是强化招投标事中事后监管，深入推进“双随机、一公开”检查，常态化开展损害营商环境问题线索征集查办工作，充分保障招标文件依法合规。三是加强失信经营主体信用修复指导，持续推进严重失信企业治理，督促有关部门加大执行力度，按时完成严重失信企业名单退出工作，确保我市失信企业占比保持1%以下。四是强化调度对接，多措并举提升获得电力服务水平。五是动态调整水电气收费清单，开展涉企违规收费专项整治，完成涉企收费清单调整并公布。主动开展价格政策宣传，赴企业了解诉求，及时关注价格舆情，引导社会预期。

（八）持之以恒优生态。一是继续抓好能耗“双控”工作，完成省下达的年度能耗双控和煤炭消费减量替代任务。依托省、市监测平台，强化重点用能单位监测预警和督查通报。全面推行单位能耗产出效益评价，以“效率论英雄”，最大限度保障高质量发展项目用能需求。推进市资源循环利用基地建设，深入开展公共机构合同能源管理及节约型机关创建工作，继续办好各类节能降碳主题宣传活动。二是建立健全市县乡三级行政区域单元生态产品价值核算指标体系、特定地域单元生态产品价值（VEP）核算体系，推动生态产品价值与绿色金融深度结合。动态完善VEP绿色贷项目库，推动一批VEP项目落地。争创生态产品价值实现国家级试点。三是贯彻落实国家、省重点部署的碳达峰任务，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，稳步推进碳达峰、碳中和。贯彻落实全面资源节约工作，推动节约集约循环利用资源观深入人心。四是积极推进打造新能源汽车最友好的休闲度假旅游目的地，强化充电基础设施建设，促进形成布局合理、运行规范、功能完善、使用便捷、安全高效的电动汽车充电基础设施体系。五是积极发展风能、太阳能、水能等清洁能源，逐步提高非化石在能源结构中的占比。加快推进天然气县县通建设。做好油气长输管道保护工作，保障能源供给水平。

（九）一以贯之惠民生。一是加强民生实事全生命周期、全链条管理，创新民生工程建设模式，提升民生工程惠民利民功效，确保高质量完成年度目标任务。二是全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，着力抓好耕地保护、高标准农田建设、种业振兴和粮食生产、农田水利设施等重点工作，持续夯实粮食安全根基。三是做好价格监测预警、分析研判，常态化开展“惠民菜篮子”运行，提升运营质效；适时启动价格联动机制，发放困难群众价格临时补贴，保持价格总水平基本稳定。四是开展电力设施保护区安全隐患排查整治，加大电力设施和电能保护工作行政执法和宣传力度，提高人民群众安全用电水平，减少电力设施破坏事件发生。

（十）锲而不舍抓党建。一是坚持把党的政治建设放在首位，切实履行党组书记第一责任人职责，带头履行党建主体责任，落实意识形态工作责任制。坚持做到党建工作与业务工作同部署、同推动、同考核，形成责任明确，齐抓共管的党建工作格局。二是持续提升党员干部理论水平，坚持“两学一做”，县处级领导带头学习落实的理论学习制度，高度重视、精心推进主题教育，确保取得扎实成效。三是推进组织建设再提升，发挥党建品牌效应，用好“科长讲堂”“青年论坛”等活动，练就干部职工提笔能写、开口能说、遇事能办、问策能答的能力，建立一支政治强、业务精、作风好的党组织队伍。四是持续加强机关党风廉政建设和作风建设，定期开展革命传统教育和警示教育，不定期开展机关效能检查督查、“廉政清风进家庭”等活动，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

中共黄山市发展和改革委员会党组

2023年12月11日