市发展改革委关于报送市第七次党代会以来工作总结和2023年工作谋划的报告

根据《中共黄山市委政研室关于报送市第七次党代会以来工作总结和明年工作安排的通知》要求，现将市发改委工作情况汇报如下：

一、市第七次党代会以来工作情况

市第七次党代会以来，我委认真贯彻党代会决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，各项工作顺利推进。

（一）经济运行趋于修复。2021年，扎实推进“五个年”活动，着力抓机遇、夯基础、补短板、锻长板，全市经济持续稳定恢复，较好完成主要经济指标年度目标任务，社会大局和谐稳定，顺利实现“十四五”良好开局，全年地区生产总值增长9.1%，位居长三角地区41个市第15位，居全省第7位，是2004年以来黄山市GDP年度增速在全省排位最好的一次；固定资产投资增长9.1%，高于长三角地区1个百分点，居长三角地区41个市中第21位。今年以来，全市经济运行经历了极不寻常的历程，年初开局良好，二季度的超预期突发因素造成严重冲击，面对异常困难局面，我委全面落实国家、省稳住经济一揽子政策措施，制定我市十条加大助企纾困促进经济平稳增长的政策、稳住经济一揽子40条政策措施，稳经济一揽子政策的接续政策，出台《黄山市推进项目建设和扩大有效投资促进经济平稳增长实施方案》。本着咬定“GDP过千亿”年度目标，按照“以月保季、以季保年”要求，实行高频指标半月报机制、GDP专班机制，先后组织召开经济运行调度会议30余次，稳增长工作专班先后交办各类事项20余件。全市经济触底回升、逐步向好。1-9月，基础设施投资增长29.7%，居全省第8位；工业投资增长2.2%；其中，技改投资增长23%；新开工制造业投资增长36.1%。三季度合计接待游客2017.5万人次、增长34.1%，其中8月份黄山风景区游客数量超过上半年之和。

（二）产业发展提质增效。2021年，开展“产业转型升级突破年”活动，推深做实重点产业链“链长制”，歙县高端机械零部件省级特色产业集群（基地）获批，歙县经开区入选首批省级两业融合试点区域，祁门经开区入选“科创安徽”首批试点园区，3家省级服务业集聚区获评优秀，新增省级服务业集聚区（示范园区）3家。今年以来，严格落实加强招商引资招才引智推动九大新兴产业高质量发展工作方案，会同市政府办、市委组织部、市投促局共同牵头开展“双招双引”统计监测工作，前三季度，全市已签约项目190个、已开工项目373个、已投产项目131个，登记金额分别为227.5亿元、560亿元、148.4亿元。扎实做好我委牵头的三大产业（新材料和绿色软包装、新一代信息技术、新能源和汽车电子）工作，分别起草印发三个产业实施方案，开展三个产业急需紧缺人才岗位和人才需求摸排工作。印发开发区十四五主导产业规划，编制开发区提质增量扩效实施方案，1-8月，全市园区规上企业473家。规上工业总产值同比持平，规上工业增加值同比下降5.3%，税收收入同比增长6.69%，固定资产投资（不含房地产）同比增长90.4%。开发区建成标准化厂房111个，投入使用76个，建成面积64.76万平方米，使用44.02万平方米。以“标准地”出让地块25宗、面积694.74亩，分别占开发区产业用地出让地的89.28%、97.66%。继续推进战新高新企业三年倍增计划，1-9月，战新产值增幅为1.8%，占规上工业产值比重保持在50%以上。印发市服务业锻长补短行动计划，大力发展会展经济，积极推动黄山国际会展中心项目建设，着力吸引更多展会、赛会、论坛等落户黄山，“墨子杯”2022第六届全国兵棋推演大赛总决赛预计11月下旬于黄山举行；加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，中合农产品物流园成功获批首批省级冷链集配中心。

（三）项目投资推进有力。坚持“管行业必须管投资”，开展分级分层、挂图作战等调度，按季集中开工重大项目，推动精力围着项目转、资源围着项目配、工作围着项目干。2021年，省、市级重点项目分别完成投资270亿元、348.9亿元；屯溪国际机场迁建列入国家《“十四五”民用航空发展规划》，里庄抽水蓄能电站列入国家《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》，新安医学传承创新中心、格瑞特电子元器件、市资源循环利用基地基础设施等128个项目开工建设，芯微电子、格罗电器、池黄高铁、昌景黄高铁、黄千高速、德上高速池祁段等197个项目加快建设，东黄山国际休闲度假区基础设施、小罐茶运营总部、年产2万吨硅酮密封胶、恒强铝业等95个项目竣工投产。争取地方政府专项债券55亿。今年以来，创新实施横向并联纵向打通机制，实施周六要素会商机制，进一步强化项目要素保障力度；全年实施省、市重点项目537、421个，预计全年开工143、200个，竣工63、105个，完成投资300、410亿元；共举办4批重大项目开工动员活动，累计项目139个，总投资540.8亿元，年度投资计划131.2亿元，分别占全市重点项目的33%、29.2%和32.1%；全力攻坚50个重大基础设施建设项目，1-9月完成投资117.5亿元，年度投资完成率85.3%目前德上高速池祁段建成通车，振州电子年产4000万只新能源电容器、冠瑞年产40万件新能源汽车动力转向系统已竣工，预计年底开工农夫山泉黄山生产基地、望江山丰乐河区域市政基础设施建设项目、徽州区体育综合能力提升等项目；1-9月份，全市申报中央预算内投资及省级补助项目102个，总投资94.4亿元，争取到位资金5.07亿元，同比增长40.1%；全市发行专项债项目84个，发行金额53.98亿元，总投资360.72亿元，年度计划投资64.58亿元，截止9月底，本年度完成投资58.51亿元，投资进度90.6%；争取国家发改委审核通过政策性开发性金融工具基金项目11个，总投资85.44亿元，申请基金8.54亿元，获得银行投放项目4个，投放基金4.15亿元；已上报两批次设备购置与更新改造贷款财政贴息项目项目122个，总投资69.54亿元，本次贷款需求30.2亿元。扎实推进市级政府性项目，共安排项目77个（含黄山风景区和黄山高新区10个项目），总投资137.09亿元，年度投资计划44.64亿元。

（四）对外开放走向深入。2021年，开展“融杭接沪落地年”活动，深度对接长三角，主动链接京津冀和粤港澳大湾区，与上海市杨浦区、奉贤区建立战略合作关系，与《新民晚报》合作打造全媒体矩阵“山海之约”，选派870名干部和企业家赴21个地市体悟实训。杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、杭黄毗邻区块（淳安、歙县）生态文化旅游合作先行区等重大合作事项积极推进。上海湾谷斐迪园入驻企业5家，复旦大学—黄山高新生物技术联合实验室建成运行，杭黄绿色产业园开工建设。成功举办第三届黄山发展大会、中国黄山（纽约）文化旅游云推介、长三角区域特色小镇高质量发展论坛等活动。2022年，积极对接重大国家战略，加速融入长三角一体化发展：一是加强谋划部署。抢抓打造大黄山（皖南）国际休闲度假旅游目的地建设机遇，参与《大黄山（皖南）休闲度假旅游目的地建设总体方案》编制，完成“大黄山”有关旅游资源摸底工作。制定《黄山市2022年全面参与长三角一体化发展推进“融杭接沪”工作要点》，聚焦重大政策措施、重大事项、重大项目“三张清单”（103项工作任务）推进长三角一体化发展工作。新增省级长三角绿色农产品生产加工供应基地7个（累计达25个）。二是拓宽合作广度。全力打造“国际会客厅”，成功举办第三次阿富汗邻国外长会等重大外交活动74场，达成“屯溪倡议”。成功列入第二批安徽自贸区联动创新区。落实黄山市与杨浦区、奉贤区战略合作协议，加快建设上海湾谷斐迪园、东方美谷。将市级主流媒体纳入新民晚报长三角通用平台，联合新民晚报等媒体共同打响陶行知文化IP，开启“山海之约”合作。三是彰显特色优势。抓好生态共保，参与新安江—千岛湖生态补偿试验区建设方案和试验区建设规划编制工作，与杭州方面沟通对接新一轮新安江生态保护补偿监测方式。抓好文旅共兴，《杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设方案》正式印发，《安徽省实施杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设行动计划（征求意见稿》编制完成。四是推进项目建设。宁宣黄铁路、休宁—里庄抽水蓄能电站等重大项目列入国家《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》。印发《黄山市实施长三角一体化发展规划“十四五”重大项目推进工作方案》，组织实施杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、黄山市域旅游铁路、中国银联（黄山）园区等49个重大项目（总投资1931.92亿元）。皖浙一号风景道一期工程获长江三角洲区域一体化发展中央预算内投资专项资金7000万元。五是实现服务共享。做深做实长三角政务服务“跨省通办”，实现社会保障等24类高频电子证照互认互享，96类户政事项全程网办。加强职工疗休养基地建设，在黄成功举办长三角地区职工疗休养交流协作暨安徽省职工疗休养工作推进会，签订长三角“三省一市”总工会支持黄山市职工疗休养合作意向书。引进沪苏浙优质医疗资源，成功打造“两体三联盟”，顺利实现长三角地区基本医疗保险转移接续和异地就医门诊费用直接结算。

（五）重点改革深入推进。一是持续优化项目审批服务。今年，印发《关于高效办成项目前期“一件事”精简申报材料的通知》、《关于优化再造投资项目前期审批流程的通知》，精简整合项目前期事项材料清单，建立由市政务中心综合窗口统一受理，各部门同步评估、同步审批、统一反馈的工作机制，高效办成项目前期“一件事”。二是持续净化招投标环境，今年，出台工程项目招标计划提前发布制度，督促招标人在项目挂网招标前至少30日发布招标计划。严格实行“红黄牌”考评管理制度，落实招标代理服务质量信息披露制度。三是持续推进信用体系建设。今年，持续推进信用信息归集，做好五类行政管理信息、水、气、科研等相关信用信息报送，确保每类数据全覆盖；加快推进“信易贷”，截至目前市“信易贷”平台入驻企业13461户、入驻率由年初的不足3%提升至7.2%，解决融资需求5108笔，实际帮助解决融资金额515.32亿元。

（五）生态底色更加鲜明。今年在去年基础上，继续推进生态领域相关工作。一是有序推进碳达峰碳中和工作。印发《黄山市碳达峰碳中和“1+N”政策体系编制工作方案》，明确全面推动各领域碳达峰、碳中和工作的主要任务，编制《黄山市碳达峰实施方案》。二是积极争创国家生态产品价值实现机制试点城市。印发实施《黄山市生态产品价值实现机制试点工作实施意见》《黄山市生态产品价值实现2022年重点工作清单》，不断推进生态产品价值实现工作。三是推进节能增效工作。统筹推进能耗“双控”工作，上半年全市单位GDP能耗下降0.2%。四是推动能源高质量发展。休宁里庄抽水蓄能电站完成预可研评审，黄山区聂家山站址、歙县王进坑站址纳入省抽水蓄能电站备选大名单。大力发展光伏发电项目建设，今年我市新增光伏并网装机发电5637万千瓦时。持续推进天然气徽州-休宁管线项目建设。

（六）基本民生保障有力。持续做好民生领域相关工作。今年以来：一是做好“米袋子”“菜篮子”工作。持续做好粮食库存价格日常监测，全市粮食供应和价格基本稳定。组织全市26家“惠民菜篮子”门店开展平价销售活动，累计销售惠民粮油肉蛋菜1790吨，优惠金额340万元。二是强化价格监测预警。1-9月，全市CPI同比增长1.9%。三是提档升级区县城公共服务设施。持续推进徽州—休宁天然气管线建设，加快推动管道天然气“县县通”。四是做好民生工作。实施10项暖民心行动，办好20项民生实事。三季度我市10项暖民心行动综合排名全省第4位，其中知晓率、满意度分别位居第2、3位，38项省监测指标提前完成或超额完成年度目标。就业促进行动，开发青年见习等四类岗位6190个；“新徽菜·名徽厨”行动，完成徽菜师傅技能培训917人次；老年助餐服务行动，建成城乡老年食堂（助餐点）142个；健康口腔行动，二级综合医院（含中医院）单独设置口腔科比例达86.67%；安心托幼行动，全市新增托位430个，新增公办园学位1440个；快乐健身行动，251个居住小区和278个行政村完成健身设施维修、改造或配建；便民停车行动，新增城市停车泊位23323个，其中，新增公共停车泊位4269个；放心家政行动，累计培训家政服务人员11537人次，新增服务人员2983人；文明菜市行动，改造提升10个城乡菜市；老有所学行动，老年学校新增学习人数1.6万人，参与学习教育活动的老年人达5.1万人。2022年，民生实事投入21.06亿元，提质改造农村公路109.2公里，养护提升农村公路302.6公里，改造棚户区75套、老旧小区37个，维修养护农村饮水工程1388处，“两癌”免费筛查城乡适龄妇女3.9万人次，全市196所义务教育学校提供多样化课后服务，建成14个城市阅读空间和118个全民健身场地设施，开展食品安全监督抽检250批次。

二、存在问题

一是经济增长支撑不足。2022年前三季度，全市生产总值增长0.2%，低于全省3.1个百分点，居全省末位。重点支撑指标支撑不足，规上工业增加值下降5.3%，较1-8月回落0.2个百分点；建安工程投资下降3.1%、降幅较1-8月扩大0.8个百分点；房地产销售面积下降37.7%，较1-8月扩大1.7个百分点。全年要实现增长2.5%（GDP过千亿），那么四季度当季需增长8%，按目前经济运行态势，四季度压力巨大。

二是投资增长后劲乏力。受在库项目支撑不足、房地产投资持续下降、工业投资增速持续放缓、统计制度日趋严格、个别地区投资大幅减少等因素影响，前三季度固定资产投资增速下降0.9%，较1-8月下滑0.2个百分点，居全省第15位。目前在库项目1452个，剩余投资660.3亿元，同比减少2.4%。房地产投资持续下滑，预计全年能够完成140.6亿元，同比减少52.6亿元、下降27.2%，将下拉全市固定资产投资增速9.7个百分点。工业投资增速逐月下滑，1-9月工业投资增长2.2%、全省第15位，支撑作用不断减弱。

三是能耗双控压力巨大。受经济下行和极端天气双重影响，能耗双控工作受到严峻挑战。今年，省下达我市单位GDP能耗降低目标为1.4%，上半年全市单位GDP能耗同比下降0.2%，实现了由正转负的目标，但比全省低0.5个百分点，也低于全市控制目标1.2个百分点。前三季度，预计全市能耗总量同比增长0.72%，较上半年高0.42个百分点，预计全市单位GDP能耗将不降反升，形势非常严峻。据预测，今年冬季全省用电仍将面临缺口，启动负荷管理措施也是大概率事件，届时我市也将承担相应的错避峰任务。

二、2023年工作打算

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实省、市党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步服务和融入新发展格局，推动高质量发展，不折不扣推进落实市委、市政府决策部署，全力推动经济持续健康发展。重点做好以下八个方面的工作：

一是强化经济运行分析调度。常态化开展经济运行调度，落实经济运行提示单制度，加大对市直单位提示服务，强化对区县经济运行情况的分析研判。围绕年度目标任务，密切关注GDP相关行业、主要统计指标运行情况，准确掌握经济运行趋势及动态，及时发现并解决问题，分月做好主要经济指标运行的监测预警，确保有序完成年度计划任务，确保经济运行处于合理区间。发挥经济领域防风险专项小组作用，及时开展经济领域风险隐患排查，并研究提出应对举措，完善风险处置机制。

二是积极发挥参谋助手作用。开展“十四五”规划中期评估，全面总结评估规划执行情况，分析存在问题，提出规划下步实施建议。做好“大黄山”生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地研究，积极谋划一批项目包并争取列入省级项目库。统筹推进与合肥学院、安徽大学合作等智库合作，推动建立完善常态化对接合作机制。做好2021年度已出台稳增长政策的评估，做好重大政策谋划储备，结合经济运行新特点，适时制定精准稳经济政策。聚焦重点领域，持续做好重大战略和重大政策的研究。

三是加快产业转型升级步伐。继续发挥市新兴产业发展执行小组办公室之一作用，扎实推进九大新兴产业发展。落实市领导“九个一”部署要求，按照九大新兴产业推进组专班工作机制要求，牵头落实好我委三个专班，大力发展新一代信息技术、新能源和汽车电子、新材料和绿色软包装产业，积极开展相关产业发展课题研究，绘制招商地图，开展精准招商。深入实施服务业锻长补短行动，制订2023年工作要点，加快培育软件信息、现代物流等业态，促进软件产业园、徽州现代物流园公铁（水）联运中心、未来科技城等一批园区建设。促进服务业集聚创新发展，力争新增省级试点和服务业集聚区各1家。推广歙县经开区两业融合试点经验，培育更多试点区域和企业。加速园区战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业集聚发展，推进歙县高端制造产业园、智能制造产业园，徽州区新型功能涂层材料百亿产业集群园区建设。

四是全力以赴扩大有效投资。全力发挥好有效投资的关键性作用，2023年计划实施总投资亿元以上省重点项目480个，年度投资计划不低于240亿元。其中：计划开工项目100个以上，计划竣工项目50个以上。计划实施总投资5000万元以上市重点项目400个，年度投资计划不低于400亿元。其中：计划开工项目200个，计划竣工项目100个。按照不低于全省平均增速，安排2023年固定资产投资目标。谋划安排项目指标，做实做深政府投资项目储备库，落实“管行业必须管投资”责任，加大固定资产投资调度，强化投资“赛马”。强化在库项目调度，确保中央预算内投资“五率”指标在全省靠前。积极向金融机构推荐重大项目融资需求。继续发挥基础设施投资“压舱石”作用，努力促进制造业投资持续增长，积极扭转房地产投资下行趋势。开展城市功能品质提升三年行动，激发城市高质量发展活力。继续推进亚行贷款新安江项目的实施，确保完成全年投资目标任务。扎实推进铁路项目，昌景黄铁路项目，围绕“保开通”工作要求，积极配合沿线政府、建设单位完成征地拆迁、外部环境等收尾工作，力争早日开通运营；池黄铁路，按照项目施工安排，配合沿线政府有序推进征地拆迁、外部环境等工作，做好各参建单位间协调服务工作；同时，主动对接有关地市铁办，积极推进黄衢铁路等项目前期工作。

五是提速推进区域协调发展。一是持续推进长三角一体化工作。参与杭黄廊道建设方案安徽省行动计划编制工作，谋划一批重大合作事项（项目）。加快建设杭黄绿色产业园、上海湾谷斐迪园，依托上海双招中心及产业孵化中心加快“双招双引”；推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，力争全市省级示范基地达25个；抓好安徽自贸区黄山联动创新区建设；鼓励、支持商协会参与长三角协会联盟和产业联盟。积极对接G60科创走廊、杭州城西科创大走廊，抓好中国计量大学黄山高质量发展研究院建设。依托“大黄山”建设机遇，以资源摸底成果为基础，积极对接文旅、生态等部门，发挥资源开发潜力，提前开展项目谋划。积极对接省发展改革委，将项目纳入“大黄山”、杭黄廊道等建设方案，争取国家专项政策资金支持。二是扎实新型城镇化和特色小镇建设。扎实推进歙县省级新型城镇化试点县建设，积极推进黟县等争创省级现代化中小城市培育试点。持续抓好特色小镇高质量发展，突出主导产业培育，滚动实施100个左右特色小镇重点项目建设，力争全年完成投资50亿元左右，力争争创省级微型产业集聚区1个以上。

六是纵深推进重点领域改革。一是建立健全全市公共资源交易竞争主体信用信息库，常态化开展扫黑除恶斗争、巩固招投标领域专项整治成果。二是完善价格体制机制，探索完善全市公共交通政府定价体系，探索制定用能权、碳排放权交易价格，促进企业升级转型、资源优化配置。三是稳步做好信用评价、信用监管、信用规范化建设等工作，创新“信易+”应用，重点探索开展“信易贷”“信易游”等场景应用。

七是持续推动绿色低碳发展。一是做好生态文明建设工作，建立健全生态产品价值实现机制，促进经济社会发展全面绿色转型，争创生态产品价值实现机制国家试点，推动黟县等地开展生态产品价值实现基地创建，组织区县、部门提前谋划储备一批项目，积极争取中央预算内资金支持。二是继续抓好能耗“双控”工作。依托省、市重点用能单位能耗在线监测平台，强化重点用能单位监测预警和督查通报。以单位增加值能耗、单位产品能耗等为主要评价指标，全面推行单位能耗产出效益评价，以“效率论英雄”，最大限度保障高质量发展项目用能需求。三是做好能源保障工作，积极发展风能、太阳能、水能等清洁能源，逐步提高非化石在能源结构中的占比。争取2023年底完成核准工作。加快推进天然气徽州-休宁、休宁-祁门-黟县-黄山区、石台-黟县长输管道建设。

八是用心用情用力改善民生。一是保障粮食安全。推进黄山省级粮食储备库仓库扩建项目和歙县粮食仓储物流项目等高标准粮仓项目建设，抓好黟县粮食购销公司等老旧仓房仓储功能提升，满足粮食收纳、安全存储。完善全市粮食应急保障体系，确保全市粮油供应平稳。二是实施好暖民心行动。结合实际工作开展，进一步夯实基础、补齐短板、完善机制，以更大力度、更实举措、更严要求实施暖民心行动，推动各地各部门加快项目建设、完善配套政策，推动各项政策措施落地落实，确保各项暖民心行动按时保质完成。三是做好重要民生商品保供稳价工作。 持续开展价格监测预警，积极推进“惠民菜篮子”运行，持续扩大“惠民菜篮子”民生实事影响力，及时启动价格补贴联动机制，牵头落实政府猪肉储备任务，并适时向市场投放，满足群众基本生活需求。