《关于在黄山市房建市政工程建设项目招标投标领域运用企业公共信用信息报告有关事项的通知》政策解读

为便于各相关单位及社会公众更好地理解《关于在黄山市房建市政工程建设项目招标投标领域运用企业公共信用信息报告有关事项的通知》（以下简称《通知》）的主要内容，现作如下解读：

一、出台背景和依据

决策背景：为深入贯彻落实国家关于社会信用体系建设的决策部署，构建以信用为基础的新型监管机制，有效解决企业在招投标活动中需多次开具“无违法违规证明”的问题，切实减轻企业负担，优化我市公共资源交易领域营商环境，制定本《通知》十分必要。此举是我市推动“放管服”改革、提升服务效能的具体体现，对激发市场活力、促进建筑业高质量发展具有积极作用。

决策依据：主要依据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、《国家发展改革委 公安部 国家数据局关于全面推行以专项信用报告替代有无违法违规记录证明的通知》（发改财金〔2025〕565号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省企业公共信用信息报告代替无违法违规证明实施方案的通知》（皖政办秘〔2023〕8号）以及2025年全省公共资源交易工作要点等文件精神，结合我市实际制定。

二、制定意义和总体考虑

制定意义：本《通知》是贯彻落实国家及安徽省关于深化信用信息应用、优化营商环境精神的重要举措，标志着我市房建市政工程招投标领域信用应用进入新阶段。

总体考虑：以服务市场主体为导向，通过推行以企业公共信用信息报告（无违法违规证明版）替代传统多部门证明，简化投标程序，降低制度性交易成本。同时，建立“守信激励、失信惩戒”的机制，引导企业诚信守法经营，营造公平、高效、透明的市场环境，服务我市经济社会高质量发展。

三、研判和起草过程

1、调研起草（2025年6月）：市公共资源监管局认真学习上级文件精神，借鉴先发地区经验，结合我市实际，草拟了《通知》初稿。

2、征求意见（2025年6-7月）：书面征求了市住房和城乡建设局、市发改委及部分招标代理机构、施工企业的意见，并在市发展改革委、市公共资源交易中心网站公开征求社会公众意见，共收到意见建议0条。

3、审查审议（2025年8月）：通过了市公管局的合法性审查和公平竞争审查。

4、审议签发（2025年9月）：经市公管局党组会审议通过，于2025年9月8日正式印发。

四、工作目标和重点任务

工作目标：在全市房建市政工程招投标领域全面推行以信用报告替代无违法违规记录证明，力争实现省内投标人使用率达100%，省外投标人知晓率和使用率大幅提升；显著降低守信企业投标成本；初步建立基于信用报告的差异化监管机制。

重点任务：明确信用报告在投标承诺、金融服务、中标后监管等环节的具体应用规则；畅通省内外企业信用报告互认机制；推动行业主管部门将信用评价结果融入日常监管。

五、主要内容

《通知》主要围绕信用报告在招投标全流程中的应用进行规范：

1、适用范围：明确适用于进入黄山市公共资源交易中心交易的依法必须招标的房建市政工程项目。

2、投标承诺：

提交要求：区分安徽省内、已实施信用代证的省外、未实施信用代证的省外三类投标人，明确了需提交的信用证明材料。

结果认定：报告显示“无”违法违规信息的，视同满足信用要求；显示“有”的，需提交《承诺书》并接受重点核查。

3、金融服务：对报告显示“无”违法违规信息的投标人，给予按应缴投标保证金金额50%缴纳的优惠。

4、差异化监管：对“无”违法违规信息的中标人，鼓励减少检查频次、优先评优；对“有”的中标人，建议实施重点监管。

5、施行说明：明确了实施时间、与上位法关系、文件废止及解释机关等。

六、创新举措

1、“一纸报告”替代“一摞证明”：首次在市级房建市政招投标领域系统性推行以标准化信用报告替代分散的无违法违规证明，极大简化企业投标准备。

2、“信用红利”直达市场主体：将信用状况与投标保证金缴纳比例直接挂钩，让守信企业立即享受到“真金白银”的实惠，创新了信用激励方式。

3、“全周期”信用监管应用：将信用报告的应用从单一的投标资格审查，延伸至金融服务和履约期差异化监管，实现了信用信息在项目全周期的闭环应用。

4、“异地互认”优化营商环境：明确了对省外合规信用报告的认可，打破了地域壁垒，为外地企业参与我市建设提供了便利。

七、保障措施和下一步工作

保障措施：加强组织领导：成立工作专班，统筹推进政策落地。强化宣传培训：通过多种渠道向市场主体解读政策，组织招标人、代理机构进行业务培训。畅通咨询渠道：设立政策咨询热线，及时解答疑问。

下一步工作：跟踪评估政策实施效果，及时解决出现的新问题。加强与各行业主管部门的协同，完善信用信息共享和联合奖惩机制。探索将信用报告应用拓展至其他类型的工程建设项目。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：黄山市公共资源交易监督管理局

解读人：胡瑛

联系电话：0559-2351788