市发展改革委关于报送2021年工作总结和2022年工作谋划的报告

现将我委2021年工作总结及2022年工作谋划报告如下：

一、2021年工作开展情况

今年以来，我委认真贯彻落实市委、市政府决策部署要求，准确把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，各项工作顺利推进。

一是聚焦宏观经济调度，经济运行持续恢复。发挥市推进经济社会发展办公室作用，落实省、市经济运行提示单制度，按月开展经济运行分析调度，召开经济形势分析会、调度会20余次，推动全市经济运行呈现稳中加固、稳中向好态势，前三季度全市地区生产总值分别增长18.3%、14.6%和11.3%，分别居全省第6、第4和第8位，为2013年以来最好位次。预计全年（下同）地区生产总值超950亿元、同比增长9-9.5%，固定资产投资增长9%，服务业增加值增长8%以上，战新产值增长25%，顺利实现“十四五”良好开局。

二是紧扣发展改革主题，参谋作用发挥有力。一是出台惠企政策。贯彻落实省“30条”，出台实施市“30条”，督促各地各部门制定市“30条”实施细则，推动各项惠企惠民政策落地见效。二是推进“十四五”规划体系。印发实施市“十四五”规划纲要和区县“十四五”规划纲要。35项专项规划中，11项规划已印发或正在走印发程序；6项已形成送审稿；5项已召开专家评审会，正在修改完善；6项规划已完成征求意见，正在筹备专家评审；另有7项规划已完成初稿或正在编制初稿。三是加强与智库合作，按程序委托麦肯锡开展黄山市“生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市发展战略和路径”研究前期工作，已完成招标和协议签订事宜；麦肯锡团队已正式入驻黄山开启课题研究。四是全力做好对上衔接工作。认真梳理国家、长三角、省规划中涉及黄山部分内容并提出意见诉求，其中杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道列入国家“十四五”规划纲要，宁宣黄、黄金等6条铁路列入国家有关交通规划，20个重大项目列入国家《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》，休宁里庄抽水蓄能电站列入国家《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》，40余个重大项目列入省“十四五”规划纲要。

三是着力推进项目建设，有效投入增势稳健。一是完善项目调度机制。制定分级分层会商调度工作方案，建立重大项目管理信息系统，将省、市级重点项目及54个市领导项目“挂图亮相”，实行线上线下双调度。二是项目建设加快推进。1-11月省、市级重点项目分别完成250亿元、321.1亿元，进度分别为113.5%、94.8%；集中开工氛围浓厚，举办集中开工活动9批次，集中开工亿元以上重大项目61个，年度计划投资39.3亿元，1-11月已完成投资37.2亿元，进度94.7%。领导联系高位推进，54个市领导联系重大项目完成投资1-11月完成投资31.3亿元，占年度投资计划39.8亿元的78.6%。三是积极对上争取。截至11月底，共申报中央预算内投资、中央财政及省级资金项目210个，总投资484.48亿元，申请上级资金149.57亿元，已下达中央、省级资金3.62亿元。

四是突出产业转型升级，动能转换步伐加快。一是开展“产业转型升级突破年”活动，深化重点产业链“链长制”，推动创意创新高效赋能重点产业发展，出台《黄山市加强招商引资招才引智推动九大新兴产业高质量发展工作方案》，成立了数字创意、绿色食品、生命健康、徽派古建、新一代信息技术、智能制造、新材料和绿色软包装、新能源和汽车电子、人工智能九大新兴产业推进专班。二是推进生物医药和大健康产业高质量发展。定期召开生物医药产业“双招双引”工作推进会，举办新安医学发展大会、第一届黄山干细胞应用与成果产业化论坛及第五届体外诊断高端闭门圆桌会议等。与合肥市政企代表团、启迪控股集团开展高层级对接，赴北京、上海、福建、合肥等地精准招商。推进生物医药产业课题研究工作，通过公开招标确定杭州费尔斯通科技有限公司（火石创造）为课题研究单位，目前已完成第二阶段调研报告初稿。三是深入实施战新企业三年倍增计划。2021年度共申报纳入战新企业31家，战新企业总数增至205家，1-10月战略性新兴产业占规上工业产值比重为51.6%，列全省第2位,预计全年战新产业产值25%。四是推进“三重一创”建设。2021年省级基地、工程共争取引导资金4336.47万元；组织开展2020年度“三重一创”市级支持政策申报评审工作，安排市级财政资金623.86万元。五是大力发展现代服务业。成功打造花山世界、屯溪夜市、新安夜市、四月乡村等创意新业态。积极打造国际会展之都，牵头成立市国际会展中心项目谋划推进领导小组和委工作专班，对接北京城建集团、融象数科等智库，深化项目前期研究，谋划建设长三角（安徽）绿色生态康养基地。新增1家省级服务业示范区及2家省级集聚区，新认定3家市级服务业集聚区，3家省级服务业集聚（示范区）在省评估中获评优秀等次。

五是加快推进“融杭接沪”，改革开放亮点纷呈。一是开展“融杭接沪落地年”活动。扩大城市战略合作，与上海市杨浦区、奉贤区、杭州都市圈城市、江苏省无锡市建立战略合作关系，实现与沪苏浙地区均有重点城市结对合作，今年以来，全市各个层次与沪苏浙城市交流互访900余次，达成合作事项百余项。推进城区结对共建，屯溪区与浙江清华长三角研究院共建杭黄“双融双创”产业园，黄山区深度参与长三角旅游推广联盟，徽州区全力推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设。加强毗邻地区合作，推进建设杭黄毗邻区块生态文化旅游合作先行区。打造省际产业合作园区，加快建设杭黄绿色产业园、上海湾谷斐迪园，开工建设中安科创城。黄千高速等30余项事项初步列入《杭州都市圈发展规划（2020—2035）》，与上海市杨浦区、长三角创意专委会战略合作等事项纳入皖沪合作备忘录。与长三角创意专委会、新民晚报签订战略合作协议，积极推进城市会客厅、创意经济长三角（黄山）研究院等项目，大力发展夜间经济等创意新业态，全力打造“创意黄山、美在徽州”城市品牌。成功举办第三届黄山发展大会、“创意黄山 点亮未来”亮相大上海活动，黄山发展大会集中签约52个项目，总投资207.9亿元，涉及数字创意、生命健康、新材料和绿色软包装等多个产业。二是深入推进行政审批制度改革。社会投资类、工业类工程建设项目审批时限压缩至46和30个工作日，新增市场主体2.04万户、增长10.2%。印发《关于进一步规范我市企业投资项目备案管理的通知》等文件，推进企业投资项目备案权限应放尽放。三是全力推进社会信用体系建设。全面推行信用承诺制，进一步简化事前审批服务流程。实施“双公示”提升月行动，我市“双公示”数据准确率从去年底的不到40%上升到99.9%以上。加快推进“信易贷”，累计吸引3651户中小微企业入驻，解决中小微企业金融需求98.67亿元。扎实推行“信易+”信用应用场景。今年我市在全国城市信用监测排名稳定在90名之前、最高达第32位。

六是加大推进平台构筑，发展活力持续释放。一是开展“开发区改革提升年”活动。出台《黄山市推进开发区改革创新促进高质量发展实施意见》等“1+3”推进开发区改革创新促进高质量发展政策体系。全市7个省级开发区完成赋权清单制定公布，下放79项行政权限。开展徽州、歙县循环园整合方案编制。1-10月全市开发区实现经营（销售）收入821.24亿元、增长30.95%，规上工业增加值80.20亿元、增长15.9%，税收收入26.54亿元、增长12.63%。二是扎实推进特色小镇建设。1-10月完成投资50亿元，提前完成年初目标任务。我市有望新增3家省级特色小镇，总数增至14家、居全省第一。西递遗产小镇、黎阳休闲小镇入选中国特色小镇50强。成功举办长三角区域特色小镇高质量发展论坛。三是加快县域经济发展。歙县高端机械零部件特色产业集群（基地）入选安徽省县域特色产业集群（基地）建议名单。黄山区入选2021中国最美县域榜单。“2021安徽县域经济竞争力系列榜单”中，黟县、祁门县、休宁县分别位列安徽县域绿色发展竞争力首位、第二、第七位。

七是坚持绿色发展理念，生态优势更加彰显。一是积极争创国家生态产品价值实现机制试点城市。《黄山市生态产品价值实现机制试点实施方案》已完成编制并报省发改委。积极探索生态产品价值实现路径，《黄山市生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》地方标准已制定发布。二是积极开展碳达峰行动方案编制。围绕国家“30·60”双碳目标和安徽省委省政府碳达峰工作部署，成立碳达峰碳中和领导小组，完成《黄山市碳达峰行动方案（初稿）》。三是全力抓好能耗双控，坚决遏制“两高”项目盲目发展，我市全年能耗压减进度为91.3%。2021年前三季度全市单位GDP能耗预计为0.2696吨标准煤/万元，较上年降低2.3%，高于年度控制目标0.21个百分点。四是重点项目加快推进。宁国—黄山天然气工程全面通气，天然气徽州-休宁支线工程已完成项目勘察及水保、洪评、地灾评估单位开标工作，预计年底前开工建设。亚行贷款新安江流域生态保护和绿色发展项目建设积极推进，已完成投资2.6亿元，占年度任务的130%。市资源循环利用基地列入2021年省级绿色发展试点。

八是优化公共服务供给，民生福祉日益增进。一是全市粮油供应充足、物价保持平稳。围绕粮食安全保障职责，着力抓好粮食和物资储备行业治理能力建设，推进粮食收储、市场保供、质量监管、物资储备和产业发展等重点工作。新认定5家市级“惠民菜篮子”平价商店已启动运营。制定实施《管道天然气临时销售价格方案》，进一步降低用气成本。1-11月CPI同比增长0.9%。二是推进“一老一小”工作。牵头编制我市“一老一小”整体解决方案，会同市妇儿工委推进首批国家儿童友好城市建设试点创建工作，推进市传染病医院、市人民医院妇儿分院、市中医医院迁建、市光荣院、市智慧学校等重点项目建设。三是持续净化招投标市场环境。常态化开展扫黑除恶工作，全面推行“双随机、一公开”监管模式，推进“评定分离”，印发《“评定分离”工作实施方案》，制定《“评定分离”操作导则》，全市5个项目探索采用“评定分离”模式完成招投标活动。四是推进库区移民安置区扶持。完成水库移民后期扶持人口核查，截至目前，省水库移民局已下达移民后期扶持资金2.06亿元。

九是推进全面从严治党，党的建设不断提高。一是落实全面从严治党主体责任。始终把党建工作列入重要议事日程，全年研究党建工作议题5项，坚持做到党建工作有部署、有检查、有考核，促使党建工作与业务工作相促进、共发展。正风肃纪反腐持续推进，党建工作质量不断提高，党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用进一步增强，市发展和改革委机关党委荣获“黄山市先进基层党组织”称号，机关党建连续三年考核“优秀”、机关效能年度考核连续两年获得“优秀”。二是加强党史学习教育。营造全员学习氛围，领导干部带头学，今年以来委党组中心组深入系统地开展集中学习15次 ，研讨5次，撰写心得体会文章12篇。党员集中跟学，组织全委63名在职党员开展学习研讨。开展党史学习教育和建党100周年开展主题纪念活动，通过“百年党史”经典诵读、党史知识和“四史”测试，党组书记和班子成员、党委书记支部书记讲专题党课，参观先进人物馆、黄山红色故事展和长三角红色档案珍品展，组织召开“光荣在党50年”座谈会等活动，激发党员学党史的积极性。三是坚持学践结合。广泛开展“我为群众办实事”、“进万户、访千企”、驻企服务和乡村振兴等工作。开展社区志愿服务活动200余人次，县处级干部“进万户、访千企”活动，走访企业211户，走访群众35户，发现问题82项，解决问题66项。选派22位干部牵头对安徽省屯溪高压阀门有限公司、黄山市瑞兴汽车电子有限公司、黄山工业泵制造有限公司、德宝生物科技有限公司4家企业驻企服务，选派2名干部驻白际村开展乡村振兴工作。

二、2022年工作谋划

2022年是党的二十大召开之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议精神和省、市党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”、“六保”工作，推动经济持续健康发展，保持社会大局安定和谐，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一是高站位推进经济运行调度和政策研究。密切关注宏观经济走势及国内外经济社会发展重要动态，全面认识把握全市发展环境格局。切实加强经济形势监测预警，常态化开展经济运行调度，继续落实经济运行提示单制度，强化政策预研储备，提高站位，努力提升发展改革工作的前瞻性，担负起稳定宏观经济的责任，确保经济运行处于合理区间，力争全年经济增长8%以上。认真落实中央及省减税降费各项政策，深入实施好市促进民营经济发展“28条”等惠企惠民政策。积极与上对接，持续跟踪重大项目、重大平台、重大政策上级规划情况，争取更多事项列入。聚焦生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地城市目标，配合麦肯锡完成相关课题研究工作。发挥经济领域防风险专项小组作用，及时开展经济领域风险隐患排查，并研究提出应对举措，完善风险处置机制。

二是高质量推进重点产业发展。深入实施“链长制”，推动九大新兴产业发展。牵头推进新一代信息技术、新能源和汽车电子、新材料和绿色软包装三大产业延链补链强链，认真梳理现有企业生产产品，绘制产业链图、企业现状分布图及招商地图，摸清产业链中需要发展和补充的重点环节。大力开展“双招双引”，积极引进头部企业、骨干企业、高成长性企业和创新创业团队。积极发展养老、家政、电商、物流等新型服务业，做大做强会展经济，加快建设黄山国际会展中心、中国黄山国际会客厅，吸引更多展会、赛会、论坛落户黄山。完成康养产业规划编制。谋划建设长三角（安徽）生态绿色康养基地。力争新增省级服务业集聚区（示范园区）3家。

三是高效能推进项目投资建设。全力抓好项目建设，严格执行重大项目“双进双产”、城乡建设和重点产业高质量发展调度机制，强化分级分层定期会商调度，力争完成全年固定资产投资增长10%。开工建设黄山绿色空铁物流园启动区、市域旅游铁路T1线、黄山北动车存车场升级扩建、沿浦弘圣汽车年产7400万套新能源汽车零部件、富乐新能源年产１GW 高效太阳能光伏组件等项目，全面建成昌景黄铁路、黄千高速、德上高速池祁段，力争竣工滨江西路地块改造、年产8000吨新型功能膜材料等项目，确保2022年新开工市级重点项目100个以上，市级重点项目全年完成投资300亿元以上，省级重点项目完成投资200亿元以上，省、市重点项目分别竣工60个和80个。加快杭临绩（黄）铁路、黄（衢）金铁路、里庄抽水蓄能电站项目前期工作,力争屯溪国际机场迁建项目列入国家民航“十四五”规划。

四是高起点推进深化改革开放。深度参与长三角一体化发展，深化与杭州都市圈城市、上海市杨浦区、奉贤区和长三角创意专委会、浙江清华长三角研究院、新民晚报社等战略合作。推进杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、浙皖闽赣（衢黄南饶）“联盟花园”等重大合作项目建设。积极建设上海知青小镇、牧野小镇。办好第四届黄山发展大会、“创意黄山青春young”等活动。积极争取RCEP地方政府合作论坛永久会址落户黄山。强化信用体系建设，积极争创全国信用示范城市。深入开展“五未”土地处置专项行动，进一步在公共资源交易监管方面做好创优营商环境工作。

五是高效率推动平台能级提升。认真落实市“1+3”开发区改革创新政策体系，积极推动黄山高新区争创国家级高新区、歙县经开区争创国家级经开区。深入推进开发区体制机制改革，突出经济管理和投资促进职能，依法有序赋权开发区。全面实施“管委会+公司”模式，引导各开发区编制主导产业发展规划、设立产业发展基金，推动各开发区错位发展、特色发展，推进开发区财税体制和统计体制改革，深化人事和薪酬制度改革。支持各区县加快建设特色产业集群（基地）。提升重点镇发展水平，启动首批市级特色小镇达标验收，力争新增省级特色小镇1个以上，特色小镇建设完成投资超50亿元，确保特色小镇建设继续走在全省前列。

六是高标准推进生态价值转化。建立健全生态产品价值实现机制，促进经济社会发展全面绿色转型，力争《黄山市生态产品价值实现机制试点实施方案》获国家发改委批复，争创国家发改委生态产品价值实现机制试点城市。扎实推进碳达峰行动，认真落实碳达峰工作整体部署，修改完善并印发《黄山市碳达峰行动方案》及《完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作实施意见》。建立生态系统生产总值核算体系，推动核算结果在生态保护补偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面应用。积极发展风能、太阳能、水能等清洁能源，逐步提高非化石在能源结构中的占比。

七是高水平推进民生事业发展。正确认识和把握初级产品供给保障，加强粮食安全管理，做好“米袋子”“菜篮子”工作。做好油气长输管道保护工作，保障能源供给水平。开工建设徽州—休宁天然气管线项目，加快黄山区、黟县、祁门县天然气长输管道建设前期工作。加强公共卫生服务体系建设。推进市县疾控体系、应急医疗救治能力、医疗等应急物资储备体系建设，加快市传染病医院、市人民医院妇儿分院、市中医医院迁建等一批卫生健康领域重点项目进展，并积极争取政策资金支持。做好“一老一小”工作，印发我市“一老一小”整体解决方案，全力争创国家首批儿童友好城市试点。

八是高要求推进党的组织建设。坚持把党的政治建设放在首位，落实党建主体责任。贯彻执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。落实机关党建的主体责任的力度，强化领导班子成员“一岗双责”，抓好党建工作，形成党建工作合力。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，开展全员干部轮训，组织二十大精神学习宣讲和研讨。巩固扩展基层党建重点任务成果，推广支部主题党日、党员活动日、网络教育等做法，加强分类指导和督促检查。开展在职党员进社区、党员志愿服务等活动。深化结对共建共创活动，开展机关党组织与社区党组织结对共建，到帮扶村、工作地或联系地社区认领服务岗位、认领微心愿。

2021年12月14日