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安徽省城镇管道燃气配气定价成本监审办法(试行)(送审稿) (已经结束)

发布日期:2019-05-14      开始日期:2019-05-14     结束日期:2019-05-20

(如有意见,请于5月20日前,反馈至邮箱540135781@qq.com)

第一章  总则

第一条  为加强城镇管道燃气配气成本监管,规范定价成本监审行为,提高政府价格决策的科学性,根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》(国家发展改革委令第8号)等有关规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条  本省行政区域内政府价格主管部门依法制定或调整城镇管道燃气配气(以下简称配气)价格过程中的定价成本监审行为,适用本办法。

第三条  本办法所称配气定价成本监审是指政府价格主管部门通过审核城镇管道燃气企业(以下简称燃气企业)配气成本,核定配气定价成本的行为。

本办法所称配气定价成本是指政府价格主管部门核定的燃气企业生产经营的合理费用支出,是政府价格主管部门制定或调整配气价格的基本依据。

第四条  配气定价成本监审应当遵循以下原则:

(一)合法性。计入配气定价成本的费用应当符合有关法律、法规,财务制度和国家统一的会计制度,以及价格监管制度等规定。

(二)相关性。计入配气定价成本的费用应当与配气业务直接相关或者间接相关。

(三)合理性。计入配气定价成本的费用,应当反映配气经营活动的正常需要,按照合理方法和合理标准核算;影响定价成本水平的主要技术、经济指标应当符合行业标准或者公允水平。

第五条  核定配气定价成本,应当以经会计师事务所审计或者政府有关部门审核的年度财务报告以及手续齐备的原始凭证及账册为基础。

第六条  燃气企业应当建立健全独立的配气业务成本核算制度,完整准确记录配气业务的生产经营成本和收入。

第二章  定价成本构成

第七条  配气定价成本由折旧及摊销费、运行维护费构成。

第八条  折旧及摊销费指与配气服务相关的固定资产原值、无形资产原值按照规定的折旧和摊销年限计提的费用,包括管理费用和销售费用中的折旧及摊销费。

第九条  运行维护费指维持配气正常运行所发生的费用,包括直接配气成本、管理费用、销售费用。

(一)直接配气成本,包括材料费、燃料动力费、修理费、职工薪酬、配气损耗,以及其他相关费用。

1.材料费,指维持配气正常运行所耗用的原材料、辅助材料、备品备件以及其他直接材料的费用。

2.燃料动力费,指维持配气正常运行所耗用的水、电、油、气、煤等费用。

3.修理费,指维持配气正常运行所进行的修理和维护活动发生的费用。

4.职工薪酬,指为获得生产人员提供的服务而给予各种形式的报酬以及其他相关费用。具体包括:职工工资(奖金、津贴和补贴);职工福利费;基本医疗保险费、基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费,以及按照法律法规规定为职工缴纳的补充医疗保险费和补充养老保险费;住房公积金;工会经费和职工教育经费等。

5.配气损耗,指在配气过程中因天然气损耗折算的费用。

6.其他相关费用,指除以上成本因素外燃气企业提供正常配气服务发生的其他有关费用,以及按照法律法规必须缴纳或提取的合理费用,包括安全生产费用等。

(二)管理费用,指燃气企业管理部门为组织和管理配气服务所发生的各项费用。包括管理人员职工薪酬、差旅费、会议费、办公费、业务招待费、出国经费、物料消耗、低值易耗品摊销等,不含固定资产折旧及无形资产摊销费。

(三)销售费用,指燃气企业在销售或提供服务过程中发生的各项费用。包括销售人员职工薪酬、资料费、包装费、保险费、租赁费、物料消耗、低值易耗品摊销等,不含固定资产折旧及无形资产摊销费。

第十条  下列费用不得计入配气定价成本

(一)不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规,财务制度和国家统一的会计制度,以及价格监管制度等的费用;

(二)与配气业务无关的费用;

(三)虽与配气业务有关,但有专项资金来源予以补偿的费用;

(四)固定资产盘亏、毁损、闲置和出售的净损失;

(五)向上级公司或者管理部门上交的利润性质的管理费用、代上级公司或者管理部门缴纳的各项费用、向出资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出等;

(六)各类捐赠、赞助、滞纳金、违约金、罚款,以及计提的准备金;

(七)公益广告、公益宣传费用;

(八)燃气企业过度购置固定资产所增加的支出(折旧、修理费、借款利息等);

(九)其他不合理费用。

第三章  定价成本核定

第十一条  计入定价成本的折旧费按照价格主管部门核定的上一年度末固定资产原值、规定的折旧年限,采用年限平均法核定。

(一)固定资产根据经有权限的行业投资主管部门认定的符合规划的线路、配气设备以及其他与配气业务相关的资产核定。以下固定资产不纳入核定范围:未经有权限的行业投资主管部门审批建设的配气管网资产;政府无偿投入、政府补助和社会无偿投入形成的固定资产;配气管网中的建筑区划内业主共有和专有资产、向用户收取费用形成的资产;从燃气企业分离出去的辅业、多种经营等资产。

配气区域内自建自用的储气设施资产,以及合资、参股等方式集中建设储气设施资产,可根据出资比例纳入固定资产核定范围。

(二)固定资产原值原则上按照历史成本核定,按规定进行过清产核资的,按财政或国有资产管理部门认定的各类固定资产价值确认。以下情况不计入固定资产原值:未投入实际使用的;不能提供固定资产价值有效证明的;无偿接收的;评估增值的部分。

(三)折旧年限根据固定资产的性质、实际使用情况等因素确定,各类固定资产折旧年限具体见附表。管道固定资产残值率按0%核定,其他固定资产残值率一般按5%核定。己计提完折旧仍在使用的固定资产不再计提折旧费用。

第十二条  实行特许经营的,固定资产折旧年限按照不同情况分别处理:

(一)特许经营期满后资产无偿移交的,固定资产折旧年限最高不超过特许经营期;

(二)特许经营期满后资产有偿转让的,按照第十一条规定确定折旧年限。

第十三条  无形资产从开始使用之日起,在有效使用期限内分摊计入年度费用中。其中,土地使用权费已计入地面建筑物价值且无法分离的,随建筑物提取折旧;其他按照土地使用权年限分摊。特许经营权费用原则上不得计入定价成本,政府规定允许计入的,按照特许经营年限分摊,没有特许经营年限的按30年分摊。专利权等其他无形资产,按照受益年限分摊,没有明确受益年限的按不少于10年分摊。

第十四条  运行维护费各构成项目核定方法如下:

(一)材料费、燃料动力费按照燃气企业上一年度实际水平,剔除不合理因素并适当参考近3年变化核定。

(二)修理费按照燃气企业上一年度实际水平,剔除不合理因素并适当参考近3年变化核定,最高不超过管道固定资产原值的1.5%。

(三)配气损耗按照燃气企业上一年度实际供销差量乘以气源价格核定。实际供销差率原则上不超过5%,自管网建成通气之日起三年内降低至不超过4%。

(四)职工薪酬的核定。职工平均工资原则上据实核定,但不得超过统计部门公布的当地该行业职工平均工资水平;职工人数按照实际在岗职工人数核定,政府有关部门或者行业有明确规定的,不得超过其规定人数。由政府有关部门进行工资管理的,职工工资总额上限为按照其工资管理规定核定的数值。

因解除与职工的劳动关系给予的补偿,按照一定年限分摊计入定价成本。

工会经费、职工教育经费、职工福利费、社会保险费(包含补充医疗和补充养老保险)、住房公积金,审核计算基数原则上按照经营者实缴基数核定,但不得超过核定的工资总额和当地政府规定的基数,计算比例按照不超过国家或者当地政府统一规定的比例确定。应当在工会经费、职工教育经费和职工福利费中列支的费用,不得在其他费用项目中列支。

第十五条  管理费用和销售费用按照燃气企业上一年度实际水平,剔除不合理因素并适当参考近3年变化核定。其中,核定的各年度差旅费、会议费、办公费、出国经费等非生产性支出原则上不超过前一年度。业务招待费不得超过当年主营业务收入的5‰。

第十六条  本办法未规定的其他费用,有关法律法规和国家政策已明确规定核算原则和标准的,按照相关规定核定;没有明确规定的,原则上据实核定,但应当符合公允水平。

第十七条  燃气企业配气业务和其他业务的共用成本,应当按照固定资产原值、收入等进行合理分摊。

其他业务成本应当单独核算,不计入配气定价成本。其他业务与配气业务共同使用资产、人员或者统一支付费用,依托配气业务从事生产经营活动,以及因从事配气业务而获得政府优惠政策,不能单独核算或者核算不合理的,应当将其他业务收入按照一定比例冲减总成本。该比例可采用收入比、直接人员数量比、资产比或者其他合理方法确定。

第十八条  燃气企业获得的与配气有关的政府补助或者社会捐赠,用于购置固定资产的,按照第十一条和第十二条规定核定;用于补助专门项目的,直接冲减该项费用;未明确专项用途的,应当冲减定价总成本。

第十九条  主要指标解释及计算公式:

(一)年供气量是指燃气企业当年向用户供应的燃气气量;

(二)年配送气量是指当年用户实际使用的燃气气量;

(三)供销差率指供销差量与年供气量的比率。

计算公式:供销差量=年供气量-年配送气量

供销差率=供销差量÷年供气量×100%

第二十条  燃气企业的单位定价成本根据核定的定价总成本与年配送气量来计算:

定价总成本=折旧及摊销费+运行维护费-冲减项目

(一)实际供销差率小于等于规定的供销差率时:

计算公式:单位定价成本=定价总成本÷年配送气量。

(二)实际供销差率大于规定的供销差率时:

计算公式:单位定价成本=定价总成本÷[年供气量×(1-规定供销差率)]。

第二十一条  本办法在实施过程中,如与上级主管部门制定下发的新规定相矛盾,从其新规定。

第四章  附则

第二十二条  本办法由安徽省发展和改革委员会负责解释。

第二十三条  本办法自2019年 月 日起试行,有效期2年。原《安徽省天然气城市配气管网定价成本监审工作指导意见》(皖价本〔2014〕167号)同时废止。



附表

管道燃气配气企业固定资产定价折旧年限表


序号 资产类别/名称 定价折旧年限

1    气管道           30

2    通用设备及设施       12

3    房屋、建筑物      30

4    其他            按有关财务制度规定



城镇管道燃气配气定价成本监审表(样表)

( * * 年度)

 

 

企业名称:

 

法定代表人:

 

财务负责人:

 

填表人:

 

联系电话:

 

企业地址:

 

 

                        企业盖章

                            


表一 企业基本情况表

项目

行次

单位

账面数

核增核减数

核定数

企业所有权类型

1

 

 

 

 

国有资本比例

2

%

 

 

 

一、资产、负债和所有者权益

3

 

 

 

1、资产总额

4

 

 

 

其中:固定资产原值

5

 

 

 

2、负债总额

6

 

 

 

资产负债率

7=6/4

%

 

 

 

3、所有者权益

8

 

 

 

其中:实收资本(股本)

9

 

 

 

未分配利润

10

 

 

 

二、损益情况

11

 

 

 

 

1、营业收入

12

 

 

 

其中:城镇燃气终端用户销售收入

13

 

 

 

2、营业成本

14

 

 

 

3、税金及附加

15

 

 

 

4、期间费用

16

 

 

 

5、营业利润

17

 

 

 

6、利润率

18

%

 

 

 

三、运营情况

19

 

 

 

 

1、门站数

20

 

 

 

2、高中低压管网长度

21

公里

 

 

 

3、设计日供气能力

22

立方米

 

 

 

4、最高日供气量

23

立方米

 

 

 

5、最低日供气量

24

立方米

 

 

 

6、平均日供气量

25

立方米

 

 

 

7、年供气量

26

立方米

 

 

 

8、年配送量

27

立方米

 

 

 

 

表二 成本费用调查表

项目

行次

单位

账面数

核增核减数

核定数

一、生产与销售

1

 

 

 

 

    1、年供气量

2

立方米

 

 

 

    2、年配送气量

3

立方米

 

 

 

    3、配气损耗率

4=2-3/2*100

%

 

 

 

二、配气成本

5=6+13-24

 

 

 

(一)折旧及摊销费

6=7+10

 

 

 

    1、折旧费用

7=8+9

 

 

 

折旧费用(直接成本)

8

 

 

 

折旧费用(期间费用)

9

 

 

 

    2、摊销费用

10=11+12

 

 

 

摊销费用(直接成本)

11

 

 

 

摊销费用(期间费用)

12

 

 

 

(二)运行维护费

13=14+21

 

 

 

    1、直接配气成本

14=∑1520

 

 

 

1)材料费

15

 

 

 

2)燃料动力费

16

 

 

 

3)修理费

17

 

 

 

4)职工薪酬

18

 

 

 

5)配气损耗费

19

 

 

 

6)其他费用

20

 

 

 

     2、期间费用

21=22+23

 

 

 

1)管理费用

22

 

 

 

2)销售费用

23

 

 

 

三、冲减成本项目

24=25+26

 

 

 

    1、其他业务成本

25

 

 

 

    2、财政补助等

26

 

 

 

四、单位成本

27

/立方米

 

 

 




表三 人员费用表

项目

行次

单位

账面数

核增核减数

核定数

一、职工人数

1=2+3+4+5

 

 

 

1、直接配气人员

2

 

 

 

2、管理人员

3

 

 

 

3、销售人员

4

 

 

 

4、其他人员

5

 

 

 

二、工资总额

6=7+8+9+10

 

 

 

1、直接配气人员

7

 

 

 

2、管理人员

8

 

 

 

3、销售人员

9

 

 

 

4、其他人员

10

 

 

 

四、职工教育经费

11=12+13+14+15

 

 

 

1、直接配气人员

12

 

 

 

2、管理人员

13

 

 

 

3、销售人员

14

 

 

 

4、其他人员

15

 

 

 

五、社会保险费

16=17+18+19+20

 

 

 

1、直接配气人员

17

 

 

 

2、管理人员

18

 

 

 

3、销售人员

19

 

 

 

4、其他人员

20

 

 

 

六、工会经费

21=22+23+24+25

 

 

 

1、直接配气人员

22

 

 

 

2、管理人员

23

 

 

 

3、销售人员

24

 

 

 

4、其他人员

25

 

 

 

七、其他费用

26=27+28+29+30

 

 

 

1、直接配气人员

27

 

 

 

2、管理人员

28

 

 

 

3、销售人员

29

 

 

 

4、其他人员

30

 

 

 

 

 

表四 固定资产调查表

项目

行次

单位

账面数

核增核减数

核定数

一、固定资产折旧年限

1

 

 

 

 

  1、房屋及构筑物

2

 

 

 

  2、管网

3

 

 

 

  3、通用设备及设施

4

 

 

 

  4、其他

5

 

 

 

二、固定资产年末原值

6=7+8+9+10

 

 

 

  1、房屋及构筑物

7

 

 

 

  2、管网

8

 

 

 

  3、通用设备及设施

9

 

 

 

  4、其他

10

 

 

 

三、固定资产本年折旧额

11=12+13+14+15

 

 

 

  1、房屋及构筑物

12

 

 

 

  2、管网

13

 

 

 

  3、通用设备及设施

14

 

 

 

  4、其他

15

 

 

 

 


 

表五 成本核定表

项目

行次及关系

单位

账面数

核增核减数

核定数

一、运行维护费

1=2+9+11

 

 

 

(一)直接输气成本

2=∑38

 

 

 

    1、材料费

3

 

 

 

    2、燃料动力费

4

 

 

 

    3、配气损耗费

5

 

 

 

    4、职工薪酬

6

 

 

 

    5、修理费

7

 

 

 

    6、其他费用

8

 

 

 

(二)管理费用

9

 

 

 

其中:管理人员薪酬

10

 

 

 

(三)销售费用

11

 

 

 

其中:销售人员薪酬

12

 

 

 

二、折旧及摊销

13=14+16

 

 

 

(一)折旧

14

 

 

 

其中:直接配气成本中折旧

15

 

 

 

(二)摊销

16

 

 

 

其中:直接配气成本中摊销

17

 

 

 

三、冲减项目

18

 

 

 

四、总成本

19=1+13-18

 

 

 

五、配送气量

20

立方米

 

 

 

六、单位成本

21=19/20

/立方米