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索 引  号: 003138697/202001-00008 信息分类: 部门文件 / 综合政务
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黄山市建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案

发布机构:    黄山市发展和改革委员会     发布日期:2020-01-06 15:32     信息来源: 市发展改革委     浏览次数:384

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黄山市建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案


为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》(中发〔2018〕43号)、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于印发〈安徽省建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案〉的通知》(皖发〔2019〕15号),促进区域协调发展,制定以下实施方案。

一、总体目标

到2020年,建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制。到2035年,建立与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制,为建设现代化经济体系和满足人民日益增长的美好生活需要提供重要支撑。到本世纪中叶,建立与建成更美丽更富裕更文明的现代化新黄山相适应的区域协调发展新机制。

二、构建定位清晰特色鲜明的区域协调发展机制

(一)贯彻落实长三角区域一体化发展国家战略。认真贯彻《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》,加快实施《黄山市落实长三角区域一体化发展国家战略实施方案》,推进皖南国际文化旅游示范区建设,把我市打造成为具有重要影响力的世界一流旅游目的地、美丽中国先行区、中国优秀文化传承创新区、长三角重要生态屏障、绿色产业集聚区。(责任单位:市发展改革委、市文化和旅游局、市生态环境局、市经济和信息化局)

(二)积极参与现代化都市圈建设发展。以实施黄杭“1+9”战略合作协议为重点,全面融入杭州都市圈,推进机制共建、规划共绘、交通共联、产业共兴、环境共治、服务共享。支持各产业园区创新合作机制,深化与杭州都市圈产业园区合作共建。认真落实全省“一圈两带三区”区域协调发展总体部署,全面对接合肥都市圈,积极引进和充分利用合肥综合性国家科学中心资源,深化与合芜蚌产业合作,推进我市产业转型升级。(责任单位:市发展改革委、市文化和旅游局、市科技局、市生态环境局、市经济和信息化局)

(三)加快建设新安江生态经济示范区。落实安徽省新安江生态经济示范区建设总体规划,以提高发展质量和效益为中心,持续创新驱动产业转型升级,加快推进新型工业化进程,积极推进“旅游+”,推动黄山在长江经济带中发挥更重要作用。(责任单位:市发展改革委、市文化和旅游局、市生态环境局、市经济和信息化局)

(四)加快建设皖南国际文化旅游示范区核心区。按照旅游强省“五个一批”建设工程要求,高标准建设皖南国际文化旅游示范区核心区。依托世界级自然文化遗产集群,加强沪苏浙皖生态旅游协作,共同策划跨区域旅游产品,推进景区共建共享、客源互送互通,探索推出“畅游长三角”“惠民一卡通”“旅游护照”等服务产品。整合长三角地区研学旅游资源,共同开发高端研学旅游线路。加快体育赛事合作,联合申报全国性、国际性重大文化体育赛事,建设具有国际影响力的自主赛事IP品牌。共建一体化旅游服务体系,推进旅游市场和服务一体化发展,推动制定区域性旅游服务标准、规范,建设统一认证体系。(责任单位:市文化和旅游局、市教育局、市体育局、市发展改革委)

(五)坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕到2020年末实现建档立卡贫困户稳定脱贫并建立长效机制目标,聚焦革命老区、库区等区域,全面推进脱贫攻坚“十大工程”,加快补齐基础设施、公共服务、生态环境、产业发展等短板,确保与全国同步实现全面建成小康社会。(责任单位:市扶贫开发局)

三、健全市场一体化发展机制

(六)推动区域市场一体化建设。深化“最多跑一次”和“放管服”改革,落实全国统一的市场准入负面清单制度,全力创优“四最”营商环境。积极参与长三角一体化服务事项清单和企业设立一体化等标准的编制,协同推进长三角地区数据互通共享、商事服务事项跨区域“一网通办”、审批结果跨区域互认,提升城市政务协同处理能力。全面清理与现行开放政策不符的政策性文件,共建一体化金融市场、消费市场、信用体系等。(责任单位:市数据资源局、市市场监管局、市地方金融监管局、市发展改革委)

(七)促进城乡间要素自由流动。进一步放宽城市落户门槛,全面落实农业转移人口市民化相关政策,促进人力资源优化配置。加快深化农村土地制度改革,推进农村土地“三权分置”制度改革。推进城乡建设统一规划、产业合理布局、基础设施互联互通,引导城市资源要素向农业农村流动,促进城乡融合发展。推进做大做强江南林交所,成为区域性农林资源交易中心。(责任单位:市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、黄山信投集团)

四、深化区域合作机制

(八)加快市内区县间互动合作。强化规划的战略引领和刚性管控作用,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,加快健全以发展规划为统领,以空间规划为基础,以专项规划为支撑,以详细规划(用途管制)为治理手段的空间规划体系。依托各区县特色优势和资源禀赋,强化区县间产业协作配套和错位发展,探索建立跨区县及跨行业产业、技术、创新、人才等合作平台,加快构建以中心城区为核心,各区县协调发展的城镇化新格局,实现协作集约、高效绿色发展。(责任单位:各区县人民政府、市自然资源和规划局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市公安局)

(九)促进市际上下游合作发展。以入选国家级文化生态保护区为契机,依托徽州文化生态保护实验区,加强与宣城市绩溪县、江西省上饶市婺源县的文化交流与合作,共同打造中国优秀传统文化传承创新区。加强与杭州市合作,以“文旅”和“科创”为主线,探索构建杭黄绿色产业带,培育数字经济、文化创意、休闲旅游、大健康、绿色食品、智能制造等绿色产业集群,构筑杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道,建设具有国际影响的绿色产业发展高地。(责任单位:市文化和旅游局、市财政局)

(十)积极开展国际及与港澳台区域合作。深入发掘徽商、徽茶等在古丝绸之路中的重要作用,与“一带一路”沿线国家开展多种形式的经贸文化活动。依托与6个国家的6座城市缔结为友好城市以及与16个城市缔结友好交流城市关系的合作基础,加强经济合作和人文交流。充分发挥天玺保税仓库服务开放型经济发展的作用,加快建设临空保税区(B型)。落实过境旅客144小时免签政策,带动本地进出口企业发展和产业升级。抢抓台胞来往大陆免签、黄山开通至香港和高雄包机航线机遇,巩固发展港澳台旅游市场。(责任单位:市外办、市商务局、市文化和旅游局、黄山海关)

五、健全区际利益补偿机制

(十一)完善多元化横向生态补偿机制。持续深化拓展新安江流域上下游生态补偿机制,推进新安江—千岛湖生态补偿试验区建设,协同争取国家政策和资金支持。积极探索创新补偿方式,按水质、水量科学设定补偿标准,加快构建新安江流域市场化、多元化的生态补偿机制。继续深化联防联控联治协作机制,通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式,推深做实新安江流域生态补偿机制“十大工程”,打造生态补偿“长效版”“拓展版”“推广版”。(责任单位:市生态环境局、市财政局、市自然资源和规划局)

(十二)推进构建生态价值评估体系。积极推进生态价值评估体系建设,形成一套科学合理的生态产品价值核算评估体系、一套行之有效的生态产品价值实现制度体系,探索通过出让交易、转移支付、抵押担保等路径实现生态产品价值。(责任单位:市生态环境局、市自然资源和规划局、市财政局)

六、完善基本公共服务均等化机制

(十三)提升基本公共服务保障能力。建立基本公共服务保障长效机制,调整和优化公共财政支出结构,科学划分基本公共服务领域市以下财政事权与支出责任。全面实施基本公共服务项目绩效管理,不断提高资金使用效益和质量。基本公共服务投入向贫困区域、薄弱环节、重点人群倾斜,逐步缩小县域间基本公共服务差距。(责任单位:市财政局)

(十四)推动城乡区域间基本公共服务衔接。加快建立医疗卫生、劳动就业等基本公共服务跨城乡跨区域流转衔接制度,探索制定转移接续具体办法和配套措施。统一城乡居民基本医疗保险制度,全面实施城乡居民大病保险。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,统筹推进城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一的“两免一补”政策城乡全覆盖。(责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局、市教育局)

(十五)推动长三角区域间公共服务共建共享。与杭州都市圈、长三角城市群协同开展就业创业、培训等服务,促进人力资源在区域间有序流动、有效配置。联手推动社会事业跨区域合作,进一步共享优质医疗、教育资源等,提升医疗、教育等公共服务能力和水平。加快医疗保障信息系统对接整合,逐步实现医疗保障数据联通共享、基本医保异地即时结算。推动养老服务市场全面放开。推进工伤保险相关政策逐步统一。共建大数据交换共享平台,推动我市与长三角地区各城市间政务、商务、游客和市民服务等网络共通、数据和电子证照信息共享、成果共认。(责任单位:市人力资源社会保障局、市医保局、市数据资源局)

七、创新区域政策调控机制

(十六)实行差别化的区域政策。结合各区县基础条件,围绕生态经济发展与生态涵养区、新型城镇化与新型工业化集聚发展区、农业发展区和禁止开发区域四类主体功能区定位,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。发挥各区县比较优势,提高财政、产业、土地、环保、人才等政策的精准性和有效性,因地制宜培育和激发区域发展动能。加大对农业发展区、城镇化和工业化集聚发展区的支持力度,鼓励更多原创技术创新。(责任单位:市自然资源和规划局、市财政局、市经济和信息化局、市生态环境局、市人力资源社会保障局、市农业农村局)

(十七)建立完善区域均衡的财政转移支付制度。根据省对区县一般性转移支付办法,争取加大均衡性转移支付力度。严守生态保护红线,完善主体功能区配套政策,落实国家重点生态功能区转移支付制度。通过调整收入划分、加大转移支付力度,增强区县政府区域协调发展经费保障能力。(责任单位:市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局)

(十八)建立健全区域政策与其他宏观调控政策联动机制。加强区域政策与财政、金融、货币、投资、价格等政策的协调配合,优化政策工具组合,推动宏观调控政策精准落地。加大对跨区域交通、水利、生态环境保护、民生等重大工程项目的支持力度。强化地方金融监管合作和风险联防联控,打好防范化解重大风险攻坚战。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市地方金融监管局)

八、健全区域发展保障机制

(十九)加强组织领导。坚持和加强党对区域协调发展工作的领导,充分发挥市级与区县区域性协调机制作用,强化地方主体责任,广泛动员全社会力量,共同推动建立更加有效的区域协调发展新机制。区县和市直有关部门要按照职能分工,研究具体措施,确保区域协调发展新机制顺畅运行。建立完善区域规划实施督查评估机制。

(二十)强化协调指导。完善规划体系,强化规划统筹引领。围绕缩小区域发展差距、推进区域一体化发展等重点领域,科学客观评价区域发展的协调性,为区域政策制定和调整提供参考。市发展改革委要会同市直有关部门加强对区域协调发展新机制实施情况跟踪分析和协调指导,规范区域规划编制管理,加强区域发展监测评估,研究新情况、总结新经验、解决新问题,重大问题要及时报告市委、市政府。