欢迎访问黄山市发展和改革委员会网站!黄山市人民政府
您当前所在位置:信息公开 > 信息公开目录 > 负责人解读
索 引  号: 003138697/201912-00102 信息分类: 负责人解读 / 综合政务
发布机构: 黄山市发展和改革委员会 发文日期:
生效日期: 废止日期:
信息格式: 生命周期:
名       称: 负责人解读:市发改委为了强化我市公共资源项目交易监管做了哪些工作?
关 键  词: 发布文号:

负责人解读:市发改委为了强化我市公共资源项目交易监管做了哪些工作?

发布机构:    黄山市发展和改革委员会     发布日期:2019-12-13 11:22     信息来源: 市发展改革委     浏览次数:1177

【字体:

市发改委为了强化我市公共资源项目交易监管做了哪些工作?


           为强化公共资源交易综合监管,市发改委从以下几方面着手,推深做实公共资源交易特别是工程建设招投标领域监督管理,切实规范招投标市场秩序。

1、开展制度清理。根据《安徽省发展改革委关于开展公共资源交易规范性文件清理有关工作的通知》要求,对近3年出台的23件公共资源交易规范性文件进行全面梳理和检查。经梳理,保留14件,废止6件,修改3件。坚决清除工程建设招投标领域“土政策”,构建更加科学完备的管理制度体系。

2、强化信用监管。为深入贯彻国家、省、市《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》关于“要求推进招标投标领域信用建设”要求,着力解决公共资源交易领域竞争主体信用缺失等问题,维护市场公平竞争秩序,市政府于去年底出台了《黄山市公共资源交易竞争主体信用信息管理办法》。

《办法》根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》要求,结合黄山市实际制定。办法适用于黄山市公共资源交易项目竞争主体信用信息的记录、归集、公开、共享和使用等管理活动。《办法》所称竞争主体是指参与黄山市、县公共资源交易的投标人、供应商、竞买人、中标人及其他竞争主体。竞争主体信用信息管理工作由项目业主单位,监察委,检察,法院,发改、住建、交通、水利、卫计、工商、质检、税务、公管、海关、银行等相关行业部门负责(以上部门统称为信用信息管理部门)。公管部门为竞争主体信用信息管理工作牵头责任单位。项目业主单位负责竞争主体参与交易及中标履约信用信息的收集、反馈;公管部门负责竞争主体参与交易及中标履约信用信息的收集;负责建立健全竞争主体信用信息记录、发布制度,构建竞争主体信用信息库,并做好与“信用中国”、“信用黄山”、国家企业信用信息公示系统(安徽)等综合信用信息库的互联互通;其他信用信息管理部门负责竞争主体在各行业内信用信息的收集、反馈。公共资源交易中心负责开发与维护信用信息管理系统,开设各责任部门信用信息记录端口。竞争主体信用信息管理采取总分评价制。

竞争主体信用总分由基础分、行业内信用评价分、信用信息计分累计而成。凡参与黄山市公共资源交易活动的竞争主体均得信用基础分50分。竞争主体行业内信用评价分按交易项目类别所属行业已有计分的50%计入总分。无行业内信用评价分或已有信用评价分但低于15分的均按15分计入总分。信用信息计分包括良好信用信息、一般不良信用信息计分。良好信用信息是指竞争主体受到黄山市信用信息管理部门及其上级主管部门授予的奖励性信息。良好信用信息以奖励单位发布的通告文书或网上通报为记录依据。一般不良信用信息是指竞争主体受到黄山市信用信息管理部门及其上级主管部门作出的警示、通报等一般性惩戒信息。一般不良信用信息以处理单位发布的不良行为认定书;通报批评、警示警告、责令整改等文书;非行为限制类行政处罚决定书;非行为限制类法院判决、裁决书;行贿犯罪档案查询告知书;被列入企业经营异常名录或者被标记为经营异常状态的通报通告;其他警示、通报等一般性惩戒文书为记录依据。

实行竞争主体严重不良信用信息“黑名单”制度,记有严重不良信用信息的竞争主体直接列入黑名单。严重不良信用信息是指竞争主体受到黄山市信用信息管理部门或其上级主管部门作出的责令停产停业、暂扣或吊销许可证等限制性惩戒信息。严重不良信用信息以处理单位发布的含有对竞争主体作出的责令停产停业;暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销营业执照;取消、禁止投标资格;法定代表人因职务行为被行政、刑事拘留;被列入法院失信人、严重违法失信企业名单等各类除名性名录;被列入行业内黑名单或等级评定为最低等级;其他限制性惩戒性决定为记录依据。

良好信用信息的有效期有时限规定的,从其规定。无时限规定的,有效期分别为国家级3年、省级2年、市级1年、县级6个月。一般及严重不良信用信息有期限的,从其期限。无期限的,执行期限分别为国家级2年、省级1年、市级6个月、县级3个月。信用信息管理部门依据相关法律法规、行业管理规定及《黄山市公共资源交易竞争主体信用信息计分标准》,结合竞争主体在项目交易、标后履约等过程中的具体行为,对竞争主体良好信用信息和一般不良信用信息分别采取加、减分的方式予以记录,合并计分。

良好信用信息按奖励单位级别,每次分别以国家级10分、省级8分、市级5分、县级3分为上限标准加分计分,加分不设上限。一般不良信用信息按处理单位级别,每次以国家级10分、省级8分、市级5分、县级3分为上限标准减分计分。减分不设下限。一般不良信用信息减分累计达20分(含20分)以上的,直接列入黑名单。

公管部门于每周二上午9时前将竞争主体信用总分(包括具体组成情况)及“黑名单”信息在公共资源交易中心网站上进行公示,公示时间为3日。公示期间,竞争主体对信用总分及“黑名单”信息有异议的,可向公管部门书面提出核查申请,由公管部门组织相关信用信息管理部门调查核实,调查核实时间自收到核查申请之日不超过3个工作日。情况复杂的,经公管部门负责人同意后可以延长3个工作日。经调查核实,公示信息确有错误的,应当立即纠正并重新公示。异议处理结果不溯及已经完成和正在进行的交易项目。 竞争主体信用总分及“黑名单”信息于每周五下午16时前进行统一更新发布。更新发布结果作为下一周交易项目竞争主体的信用评审依据。信用信息发布后至评审结束前发生的信用信息变更,不溯及正在评审和已完成评审的交易项目。项目业主单位可以将信用信息作为竞争主体资格审查及评分的重要依据,在交易文件中明确信用评审方法。

明年将全面启动公共资源交易信用信息管理工作,对所有参与我市公共资源交易的竞争主体进行信用信息记录,并直接运用到交易项目中,直接与投标、中标挂钩。今年以来,共对3家投标供应商予以信用信息记录,将2家投标供应商列入黑名单。在此也希望广大投标竞争主体,珍惜自己的信用信息记录。

3、加强在线监管。不断完善电子招投标系统功能,实现从业务受理、公告发布、投标报名、专家抽取、开标评标、保证金管理、合同备案、资料归档的全流程电子化操作和管理,所有进场交易项目全部实现电子化交易,真正实现“网下无交易、网上全公开”。同时,对公共资源交易监管系统着手进行开发建设,实现质疑投诉电子化处理,实现违法违规行为自动化曝光。

4、优化招标文件。根据国家、省出台的相关文件要求,结合我市工程交易实际,对现行各类工程交易范本优化调整8次,细化投标人、项目负责人资质、资格条件、业绩要求,防止限制和排斥潜在投标人的行为出现,细化不同项目的资格审查办法和评标办法,防止出现遗漏和不合理的评审标准。同时对房建市政类综合评分范本进行优化升级,引入黄山市公共资源交易信用分机制,同时对评审顺序和商务标评标基准价计算办法进行改良,以技术手段提高围标串标难度。

5、严格专家管理。严格评标专家入库初审、续聘审核,按照《安徽省综合评标评审专家管理办法》,共审核省级专家信息变更65份、新入库专家申请85份。共向省专家库提出46条初审意见。加大对不依据评标办法和标准进行评标、评标评审工作不规范、无故拖延工作时间等问题的考核记分,建立“一标一评”的长效机制,督促评标专家增强法纪意识和责任意识。今年来,全市共对16名评标专家予以考核扣分。

6、强化代理考核。严格依落实“红黄牌”制度,对进场交易项目实行“一项目一考评”,日常记分达10分的,将给予黄牌警告,达到20分的,将暂停进场交易项目的代理资格。今年以来,全市对存在系统操作不规范、开标迟到、信息发布错误等情形的19家代理机构作出考评记分,其中给予6家代理机构黄牌警告,5家代理机构网上通报。

7、深化信息公开。依据《安徽省公共资源交易信息公开目录》规定,坚持以“公开为常态、不公开为例外”,推进各类交易项目的交易信息,特别是交易过程中的履约变更、信用奖惩、违法违规处罚信息的公开力度,实现“实时发布、集中公开、动态更新、一网查询”。今年以来,在安徽省公共资源交易监管网公开行政监管信息66条、履约信息24条、信用信息21条。

8、完善长效机制。修订出台了《黄山市公共资源集中交易目录(2019版)》,按照最新政策和工作实际,重新调整了进场交易项目数额及目录;市本级政府投资施工单项合同估算价在100万人民币以上的;重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在30万元人民币以上的需要进场集中进行交易;国有企业全部或者部分使用国有资金投资或者政府融资的施工单项合同估算价在400万人民币以上的;重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上的;勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的需要进场集中进行交易。机关、事业单位和团体组织使用财政性资金的集中政府采购,按照当年安徽省财政厅印发的政府集中采购目录执行;分散采购按照当年安徽省财政厅印发的分散采购限额标准及《黄山市政府采购分散采购管理办法》执行;国有企业使用财政性资金的采购参照执行。                                        

制发了《关于进一步规范小额项目管理的通知》,进一步规范了小额项目进场交易监管。全部或者部分使用预算资金的工程项目,且其施工的预算金额在400万元以下,重要设备、材料等货物的采购预算在200万元以下,勘察、设计、监理等服务的采购预算在100万元以下,适用小额项目管理。项目单位可根据实际,选用进场交易、分散采购、组建小型项目库等方式进行发包。同时,强化标后项目组织、合同履约、变更约束、决算审计监管。

印发《关于进一步规范招标文件编制有关事项的通知》、《关于进一步规范项目业主代表及直接确定的专家等有关事项的通知》,就招标文件编制、交易项目评委会组成作出进一步规范。招标人在制定招标文件时,应根据项目的实际需要设置投标人资格,不得以不合理的条件阻挠和限制投标人参加投标,或对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。做到六个“不得”:1、设定的资格、技术、商务条件不得与项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;2、不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;3、不得限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;4、不得非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地;5、不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素;6、不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求。招标文件中设置随意抬高投标人资质等级及业绩要求、企业规模要求等不合理条款,被质疑、投诉或日常监管中发现,经查实存在排斥其他潜在投标人行为的,公管部门将依据相关法律规定对招标人进行通报并抄送主管部门;对中介机构予以记分,情节严重的将直接暂停代理黄山市政府投资项目的资格。

当交易项目属规划、设计、特种设备、高端仪器、文物保护等项目技术复杂、专业要求高或者国家有特殊要求的;或采取随机抽取方式确定的专家不能满足项目评审的需要时,项目业主单位可以直接确定评标专家。直接确定的专家应当具有良好的职业道德和较高的业务素质;熟悉《招标投标法》、《政府采购法》等相关法律法规且能够熟练操作电子评审系统;没有在招投标活动中从事违法行为而受过行政处罚或者刑事处罚的;从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平。

业主代表或直接确定的专家如果参加评标活动前3年内与投标人存在劳动关系;参加评标活动前3年内担任投标人的董事,监事;参加评标活动前3年内是投标人的控股股东或者实际控制人;与投标人的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系;招标项目行政监管部门工作人员;与投标人有经济利益关系,可能影响公正评审的;存在其他应当回避的情形、或者擅离职守、因健康等原因不能继续评标的,应当回避。

业主代表或直接确定的专家不得担任评审组长(评标委员会成员无库内专家时除外);不得为同一单位人员;不得参加开标活动;不得超过评标委员会成员总数的三分之一;二者总数原则上不得超过评委会总数的二分之一;不得向项目业主单位征询确定中标人意向,不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向性或者排斥特定投标人的要求;不得私下接触投标人,不得收受投标人给予的财物或者其他好处;不得向外界泄露评审情况。

9、实行跨区域合作。市发改委与宁夏回族自治区、新疆生产建设兵团、贵州、四川、湖北等15个省市公共资源交易机构签订跨区域合作协议,打通了跨省异地远程评标通道,并成功完成四川省、贵州省2例跨省异地远程评标项目评审工作。

10、前移监管关口。发布《关于严厉打击围标串标行为的通告》,把监管重点前移至项目交易过程中,集中开展围标串标6方面情形(多家投标单位投标报价异常一致、呈规律性差异,通过“拉高、拉低”综合单价清单平均值,导致其他投标单位被废标;不同投标单位投标文件内容出现异常一致、错误一致;不同投标单位委托同一单位或个人办理投标事宜;不同投标单位投标文件由同一单位或个人编制、投标文件编制机器码一致;不同投标单位投标文件相互混装、本投标单位投标文件出现属于其他投标单位相关内容字样;不同投标单位投标保证金从同一单位或个人帐户转出)查处行动,并要求全市所有774名评标专家配合查处围标串标违法行为。

11、推进“两场联动”。联合市住建局对中心城区32个在建房建、市政项目进行标后履约巡查,深入项目施工现场排查黑恶势力线索。共巡查标后履约问题25条,向5家项目业主单位、8家投标单位下达整改通知书。